浙江日报讯 “去年底，我对大家承诺，今年建设党建示范点、修复堤坝、创建文化大舞台。如今，党建示范点已基本完成，党员教室、图书馆、清风茶室都已启用。堤坝、文化大舞台资金已到位，今年雨水多，工期受影响，现文化大舞台已基本结顶，预计春节前完工……”12月21日上午,黄岩茅畲乡大里村党支部书记王仁美在村干部履诺“期末考”上面向村民述职。
去年的这个时候，同样是面对全体党员和村民这拨“考官”，王仁美和村委会主任徐国正作出了2015年度村干部履职承诺，一年后的今天，他们能否交出令人满意的答卷？
村干部年度述职演讲后，村民开始踊跃举手提问。
“石本堂的堤坝几时开工，为什么到现在还没有启动？”村民牟宣力第一个举手问道。
“原先承诺是12月份建好，目前资金人员都已到位，只是下半年雨水太多，无法开挖，等下阶段天气好点，就可以开工，争取春节前完工。”村书记王仁美回答道。
“今年雨水多，农田灌溉没有问题。但如果遇上大旱，大家用水有困难，怎么办？”村民徐尚进问。
“村里准备把原先的水塘加深加宽，从2米加深到七八米，宽度从一亩拓到2亩宽。目前正在筹措资金。”村主任徐国正回答道。
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现场提问结束后，28名村民代表根据村干部的考试表现，现场填写2015年度年终履诺满意度测评表。最后考评结果，大里村支部书记王仁美：21人满意，6人基本满意，1人弃权；大里村村主任徐国正：23人满意，4人基本满意，1人弃权。
“会上心里还是有点紧张的，石本堂的堤坝，所有前期准备包括资金都已经到位了，就是因为雨水的原因无法开工，承诺的事情没有完成，担心村民的质疑，偏偏第一个问题就是追问这项工作，还好最后群众还是理解了。”村书记王仁美会后说，“得到这样的成绩单，还是很满意的。”
这是黄岩区村干部年末履诺考评工作的一个缩影。目前，2015年度的考评工作已在各个行政村全面展开。
任期履诺考评破解干部不作为乱作为问题
2011年，浙江省全面推行了村级组织换届竞职、创业、辞职“三项承诺”制度，但村干部当选后的承诺兑现问题，实际操作中仍存在一定问题。
2013年底村级组织换届结束后，黄岩区开始探索村干部任期履诺考评管理工作，在7个乡镇(街道)开展试点，出台《考评管理办法》，建立“以诺管人”的民主考评机制，形成了以“商诺、承诺、亮诺、履诺、评诺”为主线的流程体系。针对年度承诺事项制定，该区设计了商诺、承诺、亮诺3个环节，从承诺的提出流程、内容要求、公开范围逐一进行规范。如商诺环节，村干部要通过走访农户、民主恳谈会等方式广泛征求村民意见，提出大家普遍关注的民生实事，积极回应村民关切。同时，乡镇党委以项目清单的形式，将“三改一拆”、“五水共治”、重点工程推进等任务分解落实到各村，由村干部进行认领。
实行村干部履诺考评，将“三项承诺”落细落小，村干部由以往被动完成任务变成了主动履行承诺，解决了不作为、乱作为问题。乡镇街道在加强村干部管理方面也有了具体可操作的抓手，抓工作落实的方式变成了督促村干部履诺，推动了中心工作在基层的落实。“我们把选票压力转化为常态化管理，不能像过去选举时那样光说，当选后还要做，既要有责任书，还要拿出成绩单来。”黄岩区委组织部领导说。
2015年开始，该制度已经在全区各村居全面实行。
现场承诺评诺村民民主监督有平台
干部好不好，群众说了算。年度承诺事项经乡镇党委审核后，村干部还要在党员村民代表会议、村民大会、文化礼堂活动等公开场合现场承诺，并通过公示牌、村务网、微信平台等公示，主动接受村民监督。“以前换届选举的时候也有承诺，但时间长了群众忘了，我自己也忘了。”屿头乡沙滩村支部书记黄官森说，“现在每年承诺一次，还要在村里醒目位置张贴出来，如果不真正把事情做出来，村民要戳脊梁骨的。”
干部的年度承诺，都被做成大幅告示牌摆在村部。“这是一种无形的压力，每年一承诺，一年两考评，使承诺不流于形式，真正促进工作。”屿头乡党委负责人说。
考评采取“双述双评”和百分制量化，党员、村民代表评价占主要权重。围绕落实村民知情权、参与权、监督权，建立了督查机制，由驻村干部每季度组织党员、村民代表、“两代表一委员”以及普通群众实地查看承诺事项推进情况，直观感受村干部履诺业绩。同时，建立村干部履诺档案，通过视频记录、图片对比、数据分析等方式，全程记录村干部履诺进度，并把进度表、对比图张贴在村务公开栏，把履诺情况引入村民茶余饭后闲谈的话题，形成全民全天候督诺的工作氛围。
年中和年末的时候，村民还可以通过满意度测评的方式与村干部“对账”。在当地，村里半年度的测评会被形象地称为村干部的“期中考”和“期末考”，村民踊跃参加，会上直率地“找碴”“挑刺”，会后打分测评，呈现出民主管理、民主监督的动人氛围。“群众监督的力量是强大的，当我们为他们搭建一个有效的监督平台，发动他们的力量，是能够直接影响到村干部‘帽子’的。”黄岩区委组织部领导说。
考评不是一场“秀”不称职干部要“下课”
承诺了，考评了，最终会不会是一场“秀”？根据履诺考评工作机制，考评结果与年度考核对接，强化正反向激励，并与经济报酬、换届人选、入党推优、项目资金落地以及退出机制等挂钩，考评优秀人选可确定为村干部年度考核优秀人选，非党员的优先发展为党员；年中考核不合格的干部予以谈话提醒，年内考评连续两次不合格的予以免职或启动辞职程序，连续两年考评不合格的直接免职或责令辞职，且不得提名为下届村级班子候选人。
“降职后我思想震动很大，工作再不能得过且过了。”新前街道双丰村党支部副书记蔡海涛说。蔡海涛曾是村党支部书记，去年对承诺的污水泵站工程不上心，遇到问题有畏难情绪，导致工程推进受阻。当地群众对此有意见，在履诺考评时给蔡海涛打了低分，街道党工委研究决定将其降为副书记。今年如果考评结果不过关的话，将面临被免职的情况。
澄江街道凤洋村村务公开栏中，村干部2015年履职承诺公示一清二楚。村干部一年要干哪些事情、每个月完成进度一目了然，还有村干部的签名。“压力蛮大的，村民的眼睛都盯着呢。既然承诺了，就要化压力为动力，困难再大也得咬牙努力完成。”凤洋村党支部书记彭华明说，“过去村民对一些村干部承诺不履行现象不满，现在不一样了，每年年中‘期中考’、年末‘期末考’，村民通过满意度测评，对村干部进行评分。村干部如果不认真做事，不仅在村里没面子，还面临‘下课’的风险。”
如今，黄岩区的村干部都有一种无形的压力，时刻倒逼着他们认真践行履职诺言。履诺考评实施一年多来，全面规范、监督村干部履职行为，让不同心、不在岗、不作为的村干部“下课”。据了解，该区已有84名村干部被诫勉谈话，4人主动辞职，1人被降职，6人被免职。
