“只要过了选举这一关，就又捧上了三年‘铁饭碗’。”曾经，不少村干部有这样的念头。现在，萧山把这个“铁饭碗”打破了。

　　继进化镇在全市率先试点开展村务专职工作者聘用制管理后，萧山南片8个镇也开始全面推行这一制度了。

　　什么是村务专职工作者聘用制管理？

　　就是村党组织、村民委员会等村级组织班子成员必须按照一定的条件、程序被聘用为农村社区服务中心的村务专职工作人员，才能从事具体村级管理服务工作，并享受相应的岗位报酬。

　　这一新制度是萧山在村干部队伍建设上的一次改革探索。

　　如今，开展村务专职工作者聘用制管理已写入杭州市委十一届九次全会决定，要求在全市探索推广。无疑，萧山经验将为全市的探索推广提供良好范本。

　　样本

　　“慵懒散”的村干部混不下去了

　　作为试点，今年3月，进化镇党委出台了《村务专职工作者管理办法(试行)》和《聘用村务专职工作者实施意见》《村务专职工作者报酬实施意见(试行)》《村务专职工作者月度考核办法(试行)》等“1+3”制度，在村务专职工作者的管理、聘用、报酬和日常考核等方面作了全面严格的规定。

　　之后，自主报名、考察测评、党委讨论、签订合同……村干部要聘为村社区服务中心工作人员，都要经历这样的流程。进化镇党委对现任村干部从德能勤绩廉5方面进行测评考察、走访谈话，先后开展谈话180人次，共730人参加测评，广泛听取群众意见，聘用过程充分体现上下民主合议，确保公平公正公开。

　　大部分村干部通过了这次“考试”，但也有个别干部或因主动提出辞聘，或因综合考评分过低甚至触及《进化镇村务专职工作者管理办法(试行)》中规定的涉赌等“高压线”，被不聘或待聘、告诫试用。

　　到4月底，全镇157名村干部有4人不聘，另有1人待聘，6人告诫试用。

　　进化镇党委负责人介绍，通过考察测评，存在赌博等严重问题的个别村干部，一般不予聘用；还有少数村干部工作执行力较差、不遵守上班纪律，一般给予待聘或者告诫试用，经过3个月整改，再进行民意调查，如果问题解决，再予以聘用。

　　“组织上和老百姓又给了我一次机会，我一定好好干。”该镇某村村委会主任陈某某感触颇深。今年4月，他第一次没有被聘上。因为在考察测评中，许多村民反映他经常不在村里，工作执行力一般，班子不团结。镇党委给予其告诫试用。

　　作为村委会主任却没聘上村务专职工作者，这让陈某某脸上挂不住。他也因此反省，如何做一名合格的村干部。变化在悄然发生——

　　两个月后，镇党委再一次到村里，向其他村干部和村民了解陈某某的情况，发现他的工作态度180度转变，老百姓反映较好。今年7月，陈某某被聘为该村社区服务中心副主任。

　　“村干部不再像过去一样选上后就进‘保险箱’，即使工作不踏实也能混日子。”进化镇党委相关负责人介绍，按照《管理办法》，今后进化镇村务工作者由镇统一聘用、考核，一年一聘，不能胜任工作、年度目标考核不合格的，第二年即被解聘。这使村干部感到了沉甸甸的压力。

　　村务工作注入了“新鲜血液”

　　钟其林没有想到，作为普通老百姓，他也有机会成为村务专职工作者，实实在在为村民服务。

　　“实行村务专职工作者聘用制管理，我们可以在村级班子成员外聘用。这样，一方面，我们能够根据需要招聘有专业技能的服务人员，优化干部队伍的结构；另一方面，‘新鲜血液’的输入能够激发‘鲶鱼效应’，使村干部队伍更具活力。”进化镇党委有关负责人介绍。

　　据了解，进化镇一般将村党组织书记聘为农村社区服务中心主任，村委会主任聘为副主任，村级班子的其他人员聘为专职工作者，同时根据需要在班子成员外聘用专职工作者。

　　今年9月，钟其林签订了聘用合同，正式以村务专职工作者的角色上岗履职。在此之前，他都是以村民代表的身份监督管理村级污水治理管网工程，也经常帮助村干部开展一些工作。

　　“这个岗位很适合我干，我在外面做销售学到的沟通技巧，正好派上了用场。”钟其林说。村里大力开展农村生活污水治理，他经常在有纠纷的村民之间展开调解，思路清晰、手脚麻利、办事牢靠的他很快赢得了老百姓的口碑和信赖。

　　如今，三浦村已有600多户村民实现了生活污水全处理零排放。

　　“这位小伙子不但会操作电脑，对法律知识、文件政策也了解得透，办起事来很干练。”对钟其林的工作，三浦村党委书记钟建仁很满意。

　　推行村务工作者聘用制，为更多优秀的村民或社会人士提供了舞台。比如说诸坞村的金洁霞，三年前成为村里的工作人员，各方面表现都比较优秀，但是还没有进村班子。这次是一个新机会，她说，希望自己今后在岗位上能做得更好，更加贴心地为村民服务。

　　据悉，通过竞聘而上岗的专职工作者，服务态度、办事效率都比以前大大提高。

　　意义

　　加强基层政权建设的一次探索

　　实行村务专职工作者聘用制管理，是萧山从实际出发，加强农村基层组织和基层政权建设的一次探索。

　　“我们试行这一制度，是回应基层群众的期盼。”萧山区委常委、组织部长何凌超谈到。

　　近年来，随着经济社会发展和基层民主政治建设的推进，经选举产生的村级组织班子成员在民主素质方面有一定提升，但仍存在工作能力、服务意识、个人素质不相匹配的问题，群众意见比较大。特别是少数村干部选前一套、选后一套，不讲政治、不讲规矩，甚至出现违纪违法现象，损害了群众的利益，影响了基层稳定和基层干部的形象。

　　作为萧山区的第一个试点镇，进化镇过去也有好几个典型案例。

　　有个村的村主任既不为老百姓干实事，也不听镇里的工作部署，不协助镇里完成中心工作；有的村干部染有赌博等恶习，影响了干部形象；也有的常常见不到人影，老百姓办事经常吃“闭门羹”。

　　但在原来的村干部管理模式下，只要不犯大错，党委政府难以处置，只能在换届时加强引导。即使工作完成得再不好，位置照样坐，工资照样领。

　　“这一制度有效解决了村干部‘不履职、不在岗、不作为’问题，增强了村党组织的核心地位，使村级组织更好地发挥出推动发展、服务群众、促进和谐的作用。”何凌超说，“同时，我们要求各镇适度提高干部待遇，增强了岗位吸引力。”

　　值得一提的是，对有能力、有志于农村工作的人，这一制度给了他们岗位锻炼的平台。“接下来，我们要着眼换届，招录一批村级后备干部到村工作，实现村级班子的有机更新和长效管理。”何凌超说。

　　纵深

　　萧山南片8镇全面推行

　　村干部一头连着党委政府，一头连着群众百姓，他们的工作成效、为人作风，直接影响着党和政府在群众心目中的形象，关系到基层社会的稳定发展。

　　萧山区专门邀请了有关专家学者，研讨村务专职工作者聘用制管理制度。专家们普遍认为，萧山推行的村务专职工作者聘用制管理，以两委班子为主体建立村务专职工作者队伍，是一种“公共事务决定权在上级，村民自治决策权在村，管理服务在农村社区”的制度设计，解决了农村社区工作谁来做的问题，让村级公共事务有了专门的团队、专业的服务，打造了村民自治和农村基层党建、政府公共管理、社会公益服务有效衔接的农村综合服务管理平台，为深化农村社会治理奠定了基础。

　　据悉，目前，在我省的城市社区，早已经在推行类似的治理结构，社区居委会成员不一定专职坐班，公共服务都由社区公共服务站和社会组织来承担。而在我省慈溪、海宁等地，已经实行村务专职工作者聘用制管理多年，农村社会和谐稳定，经济社会平稳发展。在一些地方当作农村基层组织建设“大考”的村级换届，在慈溪、海宁只是三年一次的常规工作。

　　日前，萧山召开工作会议，在南片楼塔、河上、戴村、临浦、浦阳、进化、所前、义桥等8个镇全面部署村务专职工作者聘用制管理工作，涉及村干部近千人。

　　按照计划，萧山南片各镇在11月底前完成方案制定，12月底前完成聘用，2016年1月1日起被聘用人员正式以新身份上岗工作。萧山也将进一步完善配套制度，优化工作机制，保证新制度的顺利实施。

　　萧山希望，这一“新制度”能为加强基层组织和基层政权建设打下坚实的基础。

        来源：杭州日报  作者：记者 郑丽华 毛长久