《中共杭州市委、杭州市人民政府关于加快富阳区与主城区一体化发展的若干意见》近日正式出台，按照“一年启动、两年实施、三年融合”的思路和“社会保障、规划管理、财政体制等先行融合”的要求，就户籍、就业和社保、社会福利和救助、教育、医疗、公共交通等基本公共服务领域，如何加快实现富阳与主城区的“同城同待遇”，明确了责任制、路线图和时间表。

　　户口可双向互迁

　　富阳区继续实施《杭州市富阳区户口迁移暂行规定》，与其他城区市外户口迁入政策逐步统一。2017年12月31日前，根据全市户改工作进度，统一执行调整后的市外户口迁入政策。

　　富阳区户籍人口在其他城区有合法固定住所(集体土地除外，下同)，其他城区户籍人口在富阳区有合法固定住所，实际居住且人户一致的，允许本人及配偶、未成年子女户口迁入实际居住地。

　　富阳区内单位集体户的出生申报、三代以内直系亲属相互投靠迁移(迁入地为集体土地、军产、公共租赁房、廉租房、承租的直管公房等以及有产权纠纷的房产除外)统一执行市区政策。其他的区内户口迁移，包括集体土地上的区内户口迁移、分户政策等暂时维持不变，待全市户籍改革方案确定后，按新政策统一执行。

　　统一就业和社保

　　2015年起，逐步实现富阳区与其他城区之间社会保险缴费权益(缴费年限、记录和个人账户)和医保定点单位互认。富阳区按照市本级标准逐步将就业政策以及社会保险参保的范围和对象、缴费和待遇标准，企业退休人员社会化管理服务经费和待遇标准，财政补助标准等调整到位。2018年前，富阳区按规定要求完成撤市设区后社保基金清算工作。2018年1月1日起，富阳区养老、医疗、失业、工伤、生育保险纳入市本级统筹。富阳区社保资金管理办法另行制订。

　　富阳区被征地人员养老保险纳入市本级统筹后，新增征地人员一次性缴纳养老保险按照市本级缴费、财政补助标准和年限执行，纳入职工基本养老保险，筹资和缴费方式可由富阳区确定。

　　富阳区社保纳入市本级统筹后，就业和社会保障管理服务同步实现一体化。

　　加快优抚、福利和救助一体化

　　2015年起，富阳区义务兵家庭优待金、义务兵立功授奖一次性奖励金、退役士兵自主就业一次性经济补助金、部分重点优抚对象补助金(含在乡残疾军人优抚金)等执行市本级政策。

　　2015年起，照料中心建设、老年食堂运营补助执行市本级标准；2016年起，富阳区养老机构建设和运营补助执行市本级标准。

　　2015年起，富阳区低保、残保、水电气补贴、物价临时价格补贴等逐步缩小与市本级的差距，到2017年起执行市本级政策。

　　高中段学校双向定额招生

　　加快富阳区与其他城区名校(园)集团化办学和学校(幼儿园)互助共同体建设，支持其他城区优质中小学(幼儿园)到富阳区举办、承办和领办新校(园)。

　　加快推进高中段(含中等职业学校，下同)学校招生一体化。按照“管理不变、招生一体”的思路，在现有办学管理体制不变的情况下，完善九城区高中段学校布局规划，加快优质高中段学校建设。2016年起，逐步实施其他城区与富阳区一级重点普通高中和特色示范普通高中的双向定额招生，到2018年，统一九城区学前教育、义务教育段学校招生政策，并创造条件加快高中段学校招生一体化。

　　加强公共卫生和计生服务

　　统一编制市区卫生事业发展规划。引导省、市优质医疗机构与富阳区医院合作办医，鼓励社会资本在富阳区兴办上规模、上水平的综合型、专科型医院和高端特需医疗服务机构。

　　提升公共卫生和计生服务能力。2015年起，富阳区国家免费孕前优生健康检查、免费产前筛查和新生儿疾病筛查、中小学生窝沟封闭等公共卫生补助执行杭州市本级政策。妇女“两癌”筛查、城乡居民健康体检及计划生育补助逐步缩小与主城区差距，2017年起执行杭州市本级政策。

　　共享市民卡便民服务

　　由杭州市民卡有限公司对富阳区的市民卡中心进行公司化整合，实现九城区市民卡的统一管理、统一运营。公司化整合后，可继续保留与原银行的合作关系以及市民卡银行账户开卡和存款等功能。2015年起，富阳区与其他城区共享市民卡便民服务。

　　公积金通存通兑通贷

　　2016年起，杭州公积金中心对富阳区公积金业务实行统一制度、统一核算、统一管理；富阳区分中心资金与市中心实行统一运行、统一审批标准、统一服务流程，并实现住房公积金通存、通兑、通贷。富阳区公积金增值收益留归富阳区。富阳区归集的公积金资金管理办法另行制订。

　　保留杭州公积金中心富阳分中心的建制，人、财、物由富阳区负责，分中心主任、副主任以富阳区为主、与杭州公积金中心共同管理，并由杭州公积金中心任免。

　　富阳区政府继续负责公共租赁房(含廉租房)等保障性住房和人才房建设，其建设、准入标准逐步与市本级接轨，2018年起与市本级政策统一。

　　优化公共交通组织管理

　　加快城际铁路富阳线建设，完善富阳各站点周边公交配套设施，加强公交站点、公共自行车服务点与站点的对接。

　　完善富阳区公共汽车客运专项规划，增设BRT快速公交线路。富阳区公交客运线网优化调整方案(含新增线路)由市交通运输主管部门审核。同时，由市交通运输主管部门牵头，组建公交运营联合公司，按照“先易后难、先城区及中心镇后农村”的原则，制定市与富阳区公交一体化发展政策，并由市、区两级按公司出资比例分别承担政策性财政补贴。

　　富阳区纳入市区出租车行业改革范围，实行出租车营运的统一管理。

　　促进产业提升发展

　　加大对富阳区产业的扶持力度，将富阳纳入杭州现代产业发展布局，重点产业项目安排要向富阳区倾斜。市财政支持符合国家产业政策导向和市委、市政府确定的重点产业项目建设，促进富阳区产业转型升级。

　　加大对银湖科技城、东洲新区发展的政策支持力度，重点扶持富阳发展信息(智慧)产业、先进装备制造业、生物医药三大新兴产业，对造纸等传统产业整治提升给予更大的资金、政策支持。

        来源：杭州日报  作者：驻富阳记者 骆炳浩