浙江在线·浙江城镇网 09月11日 讯 三年前，一场关于城市化的全面体制革新在浙江省拉开帷幕：浙江在全国率先启动了小城市培育试点，鳌江镇从全省数百个中心镇中脱颖而出，被列入浙江省首批小城市培育试点镇。
浙江小镇数以百计，鳌江镇何以成为全省27个试点镇之一？答案很简单，这是一个历史悠久的浙南重镇，区位优越、交通便捷，高铁、高速、国道穿境而过，并拥有二级火车站与浙江省五大联运港之一的鳌江港；这是一方秀丽的江南，背靠万顷良田，面朝千亩鱼荡，勾勒出一幅秀丽的江南油画；这是一片富饶的热土，拥有中国最美岛屿——南麂列岛，旅游资源丰富，文化底蕴深厚……这一个个独特的优势注定了鳌江镇“小城故事”与众不同。正如该镇有关负责人所言：“小城市培育试点对鳌江镇可谓是一个千载难逢的机遇，更是一次提升、一个跨越、一个转折、一个新的里程碑。
三年来，该镇紧盯目标、奋勇争先，按照“一年一个样，三年大变样”的建设发展要求，全面贯彻落实行动计划，城市面貌焕然一新，城市规划完善了，城市功能提升了，城市经济发展了，城市人口集聚了，小城市雏形呼之欲出。在这个时间节点上，我们记录下鳌江镇的零星片段，一个场景、一个故事，这些瞬间的印象，最真实地记录下小城奔跑的姿态。
规划先导——小城市展现新高度
镜头：四大城市综合体相继落户
在鳌江滨江商务区万达广场项目的建设工地上，热火朝天的建设场景正不断上演，轰鸣的机械声中，一座座塔吊来回挥舞着长臂，工人们来来回回忙碌地作业着……先后落户鳌江的万达广场、明发综合体、银泰城、中塑居家MALL四大项目一次次将人民期待的目光聚焦到了鳌江的建设上。“以后直接在镇上就能逛大商场，不用再坐车去温州市区的银泰、万达了。”看着这一个个项目得到落实，家住鳌江的徐阿姨道出了许多鳌江人的真心话。
据了解，作为未来现代服务业中心的主心骨产业，四大城市综合体的总投资达110亿元，总建筑面积130万平方米，涵盖了百货、酒店、餐饮、写字楼、文化娱乐等多种业态，辐射鳌江流域200万人口。4月份开工建设的万达广场正以它特有的“万达速度”前进，银泰城项目也已在10月底进场施工，而落地于鳌江火车站站前商贸区的明发综合体与中塑居家MALL这两个项目则将争取在今年年底开工。楼盘多了、道路通畅了、城市环境变好了，居住多年的城镇正在悄悄改变，这是许多鳌江人的切身感受。
让百年商埠的鳌江重新走到新的时代轨道，需要一个契机，“省试点小城市”正是这块“敲门砖”。
2010年至今年9月份，三年来，鳌江镇生产总值由66.7亿元增长到157.02亿元，财政总收入由7.7亿元增长到12.5亿元，固定资产投资由19.11亿元增长到106.25亿元……这一串串的数据正说明着小城市培育试点让鳌江经济增长点攀上了一个又一个高峰。为了加快实现由‘镇’到‘城’的跨越，该镇还在拓展框架、振兴实体经济上下了不少力气。今年来，该镇城市布局在原有的“两轴两片”的基础上优化升级为“两轴三片”，增加了城西板块，进一步激活城西板块的发展潜能，加快城乡统筹发展，增强区域竞争力。同时，该镇还把城西片作为近三年来实体经济的发展平台，主要项目包括了1500亩的钱仓工业园、500亩的小微创业园等。此外，为了解决企业发展中的用地问题，该镇还加快启动造地8.6平方公里西湾海涂围垦工程的建设、开展零增地技改、低效土地再开发等工作。
打造鳌江流域现代服务业中心，聚力打造温州大都市南部中心城市核心区，重夺鳌江流域商贸中心地位……美好的画卷已然展开。为此，该镇梳理出了规划项目127个，预计2013年底，可完成项目83个，加上在建项目19个，实施项目数量占项目总数81.1%。
改革创新——小城发展驱动新活力
镜头：审批手续镇内办理
“以往项目要经过层层审批，耗时久，现在窗口办理一次性解决，更方便了。”正在鳌江联合审批局办理零征地技改项目审批手续的蒋先生告诉记者，以前办理村镇建设项目选址审批手续都要去县城办理，如今镇里就可以直接办了。
一个城市的魅力，可直接体现在全面提升的公共、公益等社会事业发展软实力上。村民办理各项事宜更加方便，这一变化源自“扩权强镇”的改革。2012年4月28日，平阳县鳌江新区联合审批局成立，与便民服务中心合署办公，可行使591项行政审批服务事权，实现了“四个凡是”的工作目标，极大地方便了群众办事，这也展示了鳌江镇小城市建设扩权改革迈出了实质性的步伐。
善谋局者必争先，欲争先者须图变。由“镇”到“城”，这是一次华丽的转身，百姓感受到的是生活环境的改变，而转身背后的推动力则是扩权强镇改革的推进、机构设置的不断优化、城市管理体制的不断完善以及配套政策的强力支撑。
为加强小城市培育试点工作重点领域的改革创新，该镇建立了行政审批服务中心、行政综合执法中心、就业保障服务中心、应急维稳中心等四大公共服务平台。去年，城市管理与行政执法局的建成，实行“以块为主、条块结合”的管理体制，明确下放22个县职能部门的共计354项行政执法权。该镇还加速了其他体制的改革，在行政区划及管理体制方面，2011年，钱仓、南麂、西湾、梅溪、梅源5个镇(乡)并入鳌江镇，使镇域面积扩大了一倍，达196.28平方公里，常住人口25万；投融资体制改革方面，为有效解决发展资金瓶颈，以新农村建设有限公司为资融平台，包装项目积极争取银行贷款资金，全力推进BT模式建设重大交通基础设施，“开发+安置”模式建设安置房。今年，该镇还推行了以实现“管理层级扁平化、分工责任明晰化、工作力量一线化、机构人员精简化”为目标的“四化”制度改革，镇内设机构减少了26个，机关中层干部有所减，社区中层干部有所加，进一步优化了干部队伍结构。
一系列改革创新，切实增强了全镇社会管理和公共服务能力，推动了小城市执政能力建设和提升全镇综合实力，也为鳌江镇迈向小城市的征程提供了强大动力。
基础设施完善——城市化进程不断明显加快
镜头：条条大路通康庄
汽车奔驰在鳌江滨江新区，随处可见高楼拔地而起，宽阔的道路畅通无阻。“好几年没回来了，都不认得路了，但是路可是越来越多，越来越快，这路通了，鳌江发展可谓是不可估量啊！”在外省经商多年的鳌江市民林大哥刚回到鳌江就不禁发出了感慨。
“在沈海高速复线上将设立出口，温州轻轨S2线将在鳌江设立终站点、温福铁路在鳌江也设有二级客货综合运输站，大连港拟建亿吨的码头和四亿吨级港区已签订框架协议，昆鳌大道已开通，疏港大道也投入使用，胜利路至沈海高速复线墨城互通连接线已完工可编制……”翻开小城市试点三年行动计划空间布局图，鳌江镇有关负责人介绍，“以上这些组合起来，可以说是我镇将以火车站、汽车站、轻轨站、高速互通、鳌江港为基础，打造三个流域大中心之综合交通中心了。等交通网络做好后，到昆阳估计只有十分钟的时间，到温州机场也只有50公里的距离。”该镇有关负责人告诉记者，鳌江的海、陆、空立体化交通网络的形成，有利于承接周边大都市人口、产业、先进要素的集聚。
三年来，该镇以基础设施建设为抓手，增强城市承载力。按照中等城市标准，适当超前规划和建设，提高市政基础设施承载能力。完善路、水、电、气以及信息网络为主的市政基础设施网，形成便捷、充足、安全的市政设施网。目前，该镇基本实现鳌江镇中心城区和重点开发建设片区的控规全覆盖，城市路网逐步构建；建成区面积由11.8平方公里扩大到12.5平方公里，城镇化率预计达到56%；三年来已完成新建和改造管网10多公里；建成区污水集中处理率达到81%。
“三改一拆”工作是该镇今年的中心工作之一，更是提升城市形象的关键。截至目前，城中村改造中，该镇已上报蓝田花苑、蓝田村改、站前安置小区、下埕小区、下桥安置小区等5个项目，累计完成改造面积30.33万平方米；旧住宅区改造中，该镇胜利路安置房与旧城五期为旧住宅区改造中心点，以曹门新村为旧住宅综合整治典型示范点，已累计上报3.7万平方米；旧厂区改造方面，截至10月，该镇有5家企业开展了原地整合提升工作，3家企业顺利开展异地搬迁工作，已累计完成改造面积3.10万平方米，超额完成任务数的103%；拆违方面，汇报累计完成上报约55万平方米。
东河安置房小区已经有人入住，务洋滨河小公园也逐渐集聚人气，人们在公园里徜徉赏景。如今行走在鳌江的大道上，一股“都市味”隐约浮动。据悉，日前，该镇的“省级生态镇创建”“省级卫生镇复评”等工作即将接受验收，并还以创建“全国文明镇”为主要核心工作，在生态环境、人居环境上、医疗卫生、教学教育等硬件条件方面升上一个台阶的同时，该镇精神文明建设也随之逐步提高，并以“幸福鳌江七百工程”为品牌的群众文化活动蓬勃开展，实现全民参与，提稿市民文化素质，实实在在提升市民的文明程度，让群众共享发展红利。
如今，“决战滨江，重振鳌江雄风”的大幕已然拉开，然而前行的道路并不平坦，我们看到，受国家宏观调控政策的影响，政府融资持续吃紧，土地指标十分紧张，这些都让鳌江镇“小城镇”迈向“小城市”的征途有些困难重重。然而，鳌江镇的干部们决心依然坚定，步伐依然有力，在未来的道路上，勤劳勇敢的鳌江人将以直面困难的勇气、开拓进取的精神续写新的传奇，一个经济繁荣、社会进步、功能完备、宜居宜业、社会和谐的现代化小城市将在这里崛起。正如该镇有关负责人所言：鳌江进行小城市培育就如对汽车内部的发动机进行改造，等改装完毕，鳌江小城市建设的动力将会更强劲，跑得也将会更快。(平阳新闻网记者林凡)
