浙江在线·浙江城镇网 09月01日 讯 编者按一座城市，往往通过一系列标志性事件不断成长。撤县设区，让处于温州城市东拓前沿阵地的洞头，正式成为温州大都市区发展的重要一员。

　　而这一重彩之笔的背后，是一系列重大基础设施的协同推进，各类资源要素的整合集聚，以及公共服务水平的全面跃升。

　　近年来，洞头从自身条件出发，布局“四大片区”，岛城品质明显提升。如今，无论是从空间规划、交通建设、产业布局等硬实力来看，还是从教育、医疗、公共服务基础配套等软实力来考量，洞头均已具备撤县设区之基础。

　　撤县设区，且看海岛洞头向滨海新城之蝶变！

　　看交通建设——内通外联，立体交通跨向“东海时代”

　　三盘大桥与临海别墅。

　　近年来，洞头逐年加大教育和医疗投入，不断改善办学条件，居民就医环境稳步提升，民生事业快步发展。

　　目前，洞头共有16所公办中小学，其中高中2所、初中6所、小学8所、在校生10231人。幼儿园19所，其中公办4所、民办15所，在园学生2864人。适龄儿童入园率97%，义务教育阶段入学率、巩固率、新居民子女公办学校就读率和适龄残疾儿童入学率均为100%。现有省等级幼儿园15所，学前教育优质资源覆盖率96.3%。市义务教育等级学校13所，等级学校覆盖率92.8%。义务教育标准化学校12所，标准化学校覆盖率85%。

　　近几年，洞头先后成为国家级义务教育基本均衡发展县、全国教师资格注册试点县、浙江省教育装备管理示范县、温州市未成年人思想道德建设工作先进县。连续三年荣获浙江省教育业绩考核优秀单位，九年蝉联温州市教育业绩考核一等奖，成为全市首批申报创建教育现代化县的两个县(市、区)之一。

　　撤县设区，让从事教育工作的郭丽芬关注到了由此可能带来的教育红利。她说，目前在当地高中阶段教育只有两所学校承担，教育环境相对闭塞，学生的竞争意识薄弱。纳入市区后，有望让洞头的教育更加多元化，学生可以在比较中发现自身不足，进而激发发展自身素养和能力的意识；学校也可以在“走出去”的过程中，不断提高自身的办学水平，增强教书育人的软实力。

　　医疗卫生方面，洞头现有67家医疗卫生机构，近年来，围绕“保基本、强基层、建机制”的要求，扎实推进医药卫生体制改革和县级公立医院综合改革，大力加强基本医疗保障制度建设和基本医疗卫生服务体系建设。

　　2011年，洞头率全市之先实现了新型农村合作医疗与城镇居民医疗保险的整合并轨，农村居民医保参保率达到99%以上。2013年，洞头创成了省级慢性病综合防控示范区。2014年底，洞头顺利通过省级卫生强县考核验收。洞头的基本医疗服务能力和服务水平不断提升，公共卫生服务的覆盖面不断拓展，已基本形成了“20分钟服务圈”的医疗服务格局。

　　今年年初，投入8000多万元的洞头人民医院住院综合楼正式投入使用，北岙、大门、东屏、元觉等街道(乡镇)社区卫生服务中心的改扩建工作也先后完成。据统计，仅近三年来，洞头在各医疗机构用于医疗设备采购的专项补助资金就达到了2000多万元。

　　同时，随着健康养生产业逐渐兴起，洞头凭借其良好的海岛海洋资源、港口码头资源和生态环境资源，正全力发展健康养生产业，培育潜力巨大的新兴业态。

　　看城市空间布局——向东，拓出温州海上花园

　　从温州城区一路驱车向东，过了龙湾状元，空气中开始渐渐散发出独属于海洋的味道。是的，一路向东，就能到达温州的海上花园——洞头。

　　从2003年到2013年，两版《温州市城市总体规划》都将洞头纳入中心城区范围。温州推进城市东拓的前沿阵地，从瓯江时代迈向东海时代的“龙头”区域，洞头当之无愧。

　　港口、岸线、礁石、滩涂，这是洞头已经拥有的天然优势；围垦、新区、高速、S1线，是洞头正在着力提升的岛城要素。

　　布局北中南推进环境优化

　　在洞头县域规划布局图上，“四大片区”的布局一目了然。

　　北面的大小门岛港区和状元岙港区，布局临港产业区。其中状元岙港区可利用岸线14公里，规划功能定位以集装箱运输为主。大小门岛港区可利用岸线19公里，可建泊位60个以上，最大可布置20-30万吨级泊位，规划功能定位主要是大宗原材料的深加工和中转物流。

　　洞头县住房和城乡规划建设局介绍，目前状元岙港区已建成5万吨级(兼靠10万吨)集装箱泊位两个，在建3个5万吨级泊位和1座化工码头等。大小门岛港区已建和在建的项目主要有中石油燃油沥青厂、中燃LPG基地和中石化LNG项目等。

　　中部是环海西湖城市核心区，这也是洞头的核心发展区。其位于洞头“百岛之心”，由洞头岛、状元岛、霓屿岛圈围而成，区域内水域面积12平方公里，约为杭州西湖的2倍，因湖中心三个小岛形似西湖“三潭印月”，而得名”海上西湖”。

　　整个环海西湖区由新城二期、状元南片和环岛西片三部分组成，未来规划还包括霓屿南片，规划陆域面积12平方公里。其中新城二期是洞头当前正在全面开发建设的重点区域，总用地面积4900亩。

　　东南面定位旅游休闲区，以国家海洋公园为主。旅游休闲区陆域面积约40平方公里，海域2400平方公里，内含半屏山、仙叠岩、竹屿等7大景区及国家海洋公园，其中国家海洋公园总面积311平方公里。《洞头国家级海洋公园总体规划》去年底通过国家海洋局评审，成为全国首个通过评审的国家级海洋公园总规。

　　西面的瓯江口产业集聚区核心区，以东方时尚岛·海上新温州为主打品牌，发展时尚产业，建设智慧新城，打造产城融合新区。

　　有了明确的布局，洞头将优化环境作为主攻方向。大力推进“五水共治”；加快推进农村治污；深化“三改一拆”行动和“无违建县”创建攻坚，推进“六城联创”，新增城市绿地42亩；完成环海西湖亮丽工程一标段建设，新城亮丽形象初步显现；启动整村推进工程实施村16个、省历史文化保护利用村3个。

　　看，国家生态文明建设示范区、省美丽乡村创建先进县、省园林城市等称号的陆续获得，国家卫生县城复评的顺利通过，都是对洞头提升岛城品质的最佳注脚。

　　加速开发提升建设品质

　　在洞头这张蓝图上，环海西湖区域是目前和将来很长一段时间里城区发展的核心区域，涵盖了新城二期、状元南片等重点区域，开发建设热火朝天。

　　新城二期总用地面积4900亩，整个区域委托美国波士顿设计公司进行城市设计，采用统一的建筑风格、立面、色彩，目标是打造成为极具地域特色的滨海小镇。

　　温州医科大学仁济学院新校园，是新城二期的重点项目。该项目总投资15亿元，占地500多亩，总面积28万余平方米，可容纳学生约8000人。建设分为两期，建设方负责人介绍，每天千余名工人在工地上，夜以继日地投入建设。记者在现场看到，目前一期已有8幢建筑结顶，2幢即将完工，预计可按计划实现2016年完工、2017年投用招生的目标，容纳全日制在校生8000余人。

　　与此同时，温州教师教育院洞头分院已经建成，将马上投用；华中小学也已建成，预计明年招生。洞头规划与建设局工作人员称，众多院校的建成投用，将为新城二期提供开放通透的公共空间，营造具有校园风格的城区环境。

　　另外，通过建设游艇船闸和环新城二期7.8公里的河道，以及部分地块的水系，新城二期将与海融合、引海入城，实现游艇“穿城入户”，打造全市独一无二的“游艇住宅”。

　　洞头县工务局办公室介绍，今年新城二期全面铺开市政桥梁、市政道路、河道工程建设，在建和完工项目共16个，总投资近60亿元。预计整个片区将在5年内基本建设完成。

　　状元南片总围垦用地面积约5700亩，规划功能定位以旅游休闲为主，兼具港口配套功能的环海西湖北岸新区。

　　从空中俯瞰洞头状元南片围垦区，围垦陆域形如一个特大的“田”字。这是洞头城市建设的副中心，为省重点建设项目工程，也是集围涂造地、城市建设、港口配套为一体的重要民生工程。截至目前，工程已完成路基回填和垦区内吹填，现正进行垦区软基处理。

　　看产业基础——打造海洋经济“桥头堡”

　　旅游休闲亮点纷呈

　　一到周末，看着满座的顾客，在鹿西岛从事渔家乐的店主余焕笑逐颜开：“现在来洞头的游客越来越多，生意忙都忙不过来。”

　　近年来，洞头旅游亮点纷呈，一批旅游景点及配套设施相继投入运营，望海楼成功入选中国历史文化名楼，仙叠岩、半屏山景区为核心的国家5A级景区建设并启动。如鹿西岛定位为现代渔业岛，大三盘岛依托度假村和高档住宅重点发展高端海洋休闲度假，半屏岛以山海景观旅游为主等，海洋休闲旅游水平提升显著。

　　旅游软硬件设施日臻完善的同时，洞头还鼓励渔民向休闲渔业转产，深度挖掘传统海洋文化、渔文化、民俗文化等文化资源，建成一批具有浓郁海岛特色的农家乐和渔家乐基地，加快推进洞头国家级海洋公园建设项目，开发出海岛观光、滨海养生、文化旅游等旅游产品，涌现出一批特色文化主题酒店和高端民宿等新型业态。

　　“十二五”以来，以海洋经济发展带动县域综合实力稳步提升，洞头地区生产总值从2010年的34.3亿元增长到2014年的54.56亿元，年均增幅达到9.3%。仅去年，洞头旅游接待398万人次，实现旅游综合收入17.98亿元，分别同比增长10.6%、10.8%，增幅创历史最好成绩。

　　产业结构持续优化

　　良好的投资环境和生态“盘活”的，远不止旅游业。

　　洞头发改委相关负责人透露，区位优势的凸显逐渐带动产业结构的优化。这几年，洞头产业结构由传统内陆型制造业为主向临港产业及服务业为主体转变，综合经济实力稳步提升。

　　据介绍，当前，洞头传统产业主要集中在杨文和南塘两大工业区，包括机械汽配、电子电器、医药、石化、建材、水产品加工等六大支柱产业。这几年，随着“三转一市”和“四换三名”快速推进，工业创新能力不断增强。科技创业孵化园入驻初创型科技小微企业15家，累计实现销售额1亿多元，上交税金500多万元。

　　其中，服务业的发展更为明显。去年洞头实现增加值增长9.3%，高于生产总值增速0.5个百分点；实现社会消费品零售总额20.15亿元，同比增长18.2%。与此同时，电子商务稳步推进，已有126家企业通过第三方平台进行网络销售。

　　产业结构持续优化。数据显示，洞头三产比重从2010年的10：38：52，优化为2014年的7.6：41.4：51，一产比重明显下降，二产比重持续上升。洞头人均生产总值则由2010年的26891元增长到2014年的41322元，按照世界银行标准，洞头已经步入上中等收入水平。

　　临港经济增长稳健

　　伴随投资环境的不断优化，洞头作为温州奔向“东海时代”桥头堡的效应日渐凸显，临港产业发展势头强劲。

　　洞头发展临港经济优势明显。它拥有27公里的深水岸线，可建近百个1万至20万吨级的深水泊位，其中温州港状元岙深水港区，距国际航道仅30公里、属洞头“五岛相连”中心位置，有10多公里的可用深水岸线，有水深15米的天然航道，能让15万吨级巨轮全天候通航靠泊，第五、六代集装箱随时进出。

　　依托良好的港区条件，洞头加大了综合利用岛、临港产业岛和港口物流岛的开发力度，推进一批重大产业项目，丽水气田开发工程、中石化温州液化天然气项目前期基本完成，状元岙港区二期、华港化工码头等项目进展顺利。当前，一期投资108亿元的中石化LNG项目前期已基本完成；中燃华电扩能(LPG)项目、浙江弘博塑料增塑剂(DOP)项目即将建成投产；浙江能源集团煤电联产项目深入对接，落地在望。

　　数据显示，洞头港口货物吞吐量从2010年的486万吨增长到2014年的605万吨，其中2012年最高达到713万吨。外贸进出口总额从2012年的5434万美元增长到2014年的2.65亿美元，仅2014年一年的增速就达到55.2%。

　　立足温州港状元岙、大小门两大核心深水港区，“石化—物流—游艇”新兴临港产业正呼之欲出。

　　看公共设施投入——大力提升公共文化服务水平

　　近年来，洞头依托海岛资源禀赋，大力弘扬海岛文化特色，全面实施文体“十项工程”，成功摘得两张“金名片”，创新打造两大赛事活动，抓实抓好六大“常规工作”，基层文化礼堂全面铺开，有效提升海岛文化软实力，为洞头人民带来了文化体育的丰盛“大餐”。

　　“这几年党委政府对我们文化体育工作非常重视，特别对文体事业投入了大量的财力和物力。”洞头文体局局长甘海选说，市民活动中心一期，包括图书馆、青少年活动中心等文化活动场所已经于2012年投入使用，二期包括游泳馆、篮球馆等体育活动场所正在紧张施工，预计明年可以投入使用。“政府财力比较有限的情况下，投入了数亿元抓阵地建设，市民活动中心的建成，缓解了洞头文体阵地紧缺的问题，让洞头人民有了娱乐健身的去处。”甘海选说。

　　不仅是中心城区的人们享受到了这场文体盛宴，洞头还在全市率先实现省级体育强镇(乡)全覆盖，在全省率先实现“村村建有健身苑点”目标。去年12月初，洞头顺利通过考核验收，今年1月被省政府命名为“浙江省体育强县”。

　　如果说阵地建设是“硬实力”的话，那么洞头海岛文化就是其独特的“软实力”。

　　近年来，北岙、元觉街道的“妈祖平安节”，大门岛的海岛油菜花观赏游、鹿西乡的开捕节等民俗节庆活动的举办，弘扬了各街道乡镇特色民俗文化，扎实推动了当地文旅产业的融合。其中，连续八年在东屏街道举办的“七夕民俗风情节”，影响力正在不断扩大。2014年8月，洞头承办了海峡两岸七夕文化与成人礼学术研讨会，来自中国民协、台湾东华大学等海峡两岸的50余名资深专家围绕“七夕文化”开展主题发言，并授予洞头“中国七夕文化之乡”称号。

　　海岛文化的传承渗透到了每村每户。据了解，洞头每村至少有一支以上文体团队，结合文化礼堂开展活动，仅去年就开展送辅导下乡110余次，培训基层文艺骨干36期逾1500人次。作为海防前线，“海疆杯”系列篮球赛已经延续了30年，时间横跨每年的5月至10月，参与人员遍及洞头各机关企事业单位、街道(乡镇)、在外洞头商会等。不断掀起的全民健身高潮，使全民健身活动在洞头深入人心。

　　“撤县设区让我们的工作内容有了新拓展，也对我们的服务有了新的要求。”甘海选坦言，撤县设区后，灵昆并入了洞头区，接下来，服务方面、阵地建设方面、执法管理方面都要向灵昆延伸。“我们也会挖掘灵昆地区的文化特点和人文特色，为当地人民提供更好的文化体育服务。”她表示。