浙江在线·浙江城镇网 04月28日 讯 【书记访谈】

　　做大城镇化的支撑

　　访大桥镇党委书记姜卫东

　　新型城镇化改变了什么？新型城镇化为了什么？采访之前，我们抛出了这样两个问题。

　　对于第一个问题，大桥镇党委书记姜卫东的理解是，新型城镇化拉动了投资，逐步改变了城乡二元结构；对于第二个问题，姜卫东的理解是，为促进区域核心竞争力的提升，通过城镇化的发展让百姓安居乐业。

　　事实上，城镇化并不是一个新课题，但时下的城镇化与早年相比，亦有不同之处。

　　2013年，为深入贯彻落实中央和省里新型城镇化工作部署，我市率先启动了市级小城市培育试点工作，大桥镇也是12个小城市培育试点镇之一。2014年底，国家新型城镇化综合试点名单正式公布，全国62个市、县、镇晋升“国家级”试点，嘉兴占据1席。

　　新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。

　　“新型城镇化就是要打破以往开发区概念，开发的地方越来越富了，不开发的地方停滞不前，不开也不发。”姜卫东说，新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的宜居之所。

　　大桥位于嘉兴城市周边，有便利的区位优势，目前仍然有近10平方公里的城市规划区，未来依然大有可为。而此前多年的发展，积淀了产业发展基础，以及围绕城市需求的农业产业化、生产型服务业，均积累了相当的基础。在未来几年可以期待的时间里，上述产业将继续做大，人口得以不断集聚，规模不断扩大，城镇化水平也将水涨船高。

　　比较和对照总能给人以启示。20年前，大桥镇区只有一个车站，属于典型的有镇无城，但此后的发展，让产业集聚了，人口集聚了。

　　“城镇化的发展与竞争，归根结底是产业的竞争，是人才的竞争。”在姜卫东看来，硅谷之所以成为硅谷，就是集聚了大量的研发人员，就是把产业做大了。而什么样的产业决定了有什么样的从业人员，有什么样的从业人员又决定了有什么样的城市品位。

　　“做大新型城镇化需要有一个扎实的基础，没有产业的支撑，类似的空城、鬼城还会陆续出现。”姜卫东认为，做好新型城镇化，首先要致力于产业基础的做大做强，致力于产业层次的逐步提高。城镇化的核心是有产业的支撑，否则再多的马路、再高的大楼也将空置而不可持续。

　　【观察与思考】

　　　城镇化的底气

　　产城互动是新型城镇化的显著标志之一。过去一年，大桥镇的新型城镇化实践，就是围绕以加快产业转型升级和产城融合步伐为主线而推开的。

　　2014年，大桥镇创新驱动能力进一步增强，全社会研究与发展经费(R&D)投入达4.1亿元，实现战略性新兴产业产值160.6亿元，同比增长8.8%，申报国家高新技术企业2家，申报专利共323项。围绕“汽配机电、电子信息、新材料”三大集群产业，聚焦上下游配套企业，通过鼓励现有企业增资扩股、以商引商、委托招商等方式，主攻产业招商，在“招大、引强、选优”上求突破，招商选资逆势推进。

　　2014年，先后引进注册1850万美元的宇培电商、注册1.26亿元人民币的德国开天传动等大项目。引进区外内资6.7亿元，完成目标的134%，其中，市外注册内资6.3亿元，完成年度目标的210%，市外到位资金7.3亿元，完成年度目标的162.2%；合同利用外资11130万美元，完成目标的111.3%；实际利用外资7145万美元，完成年度目标的102.1%；引进浙商回归资金6.4亿元，完成年度目标的104.9%。

　　正是这种对转型升级和产城融合的坚持，过去一年，大桥镇全年实现全社会固定资产投资36.9亿元，实现工农业总产值257.8亿元，公共财政预算收入达13.67亿元。全年实现规上工业产值223.5亿元，规上工业利税18.7亿元，产值超10亿元企业达到7家，新增亿元企业3家。

　　更早一点的时候，2013年，作为南湖区工业经济的主平台，大桥镇所辖的嘉兴工业园区实现规上企业利润总额15.6亿元，全员劳动生产率达19.98万元/人，嘉兴市12个开发区(园区)里，分列第三、第二。同时，战略性新兴产业产值占比和10亿元产值以上企业数，也分列第二、第三，规上企业亩均税收更高达12.35万元。

　　大桥镇综合实力的提升，正源于这些年来对实体经济的坚守。自建镇以来，无论是项目引进还是平台建设，大桥镇紧紧锁定南湖区重点打造的五大集群产业，形成了以汽配机电、电子信息、新材料为特色的三大核心产业群。如今，三大核心产业群呈集聚效应，高附加值、高利润企业逐年增加，大桥镇规模以上企业的利润总额远远高于周边县区同级城镇。

　　也正是这种对产业高度重视的指引，没有怎么争取，甚至没有主动申报，2014年大桥镇就收获了“中国百强镇”的称号。

　　2014年出炉的《中小城市绿皮书：中国中小城市发展报告》中，大桥镇在全国数以万计的乡镇中脱颖而出，以排名第64的强劲实力，荣列中国中小城市综合实力百强镇，这也是嘉兴市唯一获此殊荣的镇。

　　业内人士表示，中国综合实力百强镇的评价，主要以国家统计局公布的“千强镇”为基本评价对象，考虑到建制镇数据可得性和可比性，课题组选取了地区生产总值、人均地区生产总值、地方财政收入三项内容作为主要指标。而财政收入是考量一个镇“肌肉”是否“强健”最关键的指标。

　　产业的“肌肉”正是城镇化的底气所在。“这种态势还将持续。”姜卫东看来，好企业增多了，税收高了，对社会贡献率大了，对员工要求也高了，一个城镇的和谐度亦同时提高。

　　城镇化的目标

　　新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。

　　与人们日常生活中单纯从字面理解的意思不同，城镇化，涉及社会方方面面，关系到大至都市，小到农户的产销、合作、互动、和谐的新型社会关系。

　　大桥有4.2万本地居民，目前五分之二集聚在城镇，正在享受到城镇化带来的成果。公办幼儿园、知名小学，这些公共配套的建成，以及本地居民被吸纳到企业就业等，既是城镇化的需要，更是共享发展成果的需要。

　　2014年，大桥镇蔬菜、西甜瓜、葡萄、特种水产四大农业特色产业优质化，实现产值10.7亿元。大量都市型农业的发展，创造了众多的就业创业机会。

　　2015年，大桥镇还将狠抓本地人口就业。千方百计抓好就业再就业工作，着力抓好各项适应当前产业发展的技能培训，提升劳动者综合素质，拓展就业面，积极主动为企业和求职者提供高效的公益中介服务。

　　对一个现代城镇的评价，还包括政府所能提供的服务能力、生态环境、教育卫生等“软实力”。这些年来，大桥镇每年投入上千万元，用于完善就业保障、教育卫生、养老医疗及建成区公共基础设施等民生实事工程建设。2009年引进的东北师大南湖实验学校，教育品牌效应已开始释放，大大提升了大桥镇的区域魅力。

　　与此同时，在大桥镇，基础设施不断完善，新市镇路网框架基本完成，集镇生活污水支管网工程陆续实施，“两新”工程持续推进，生态环境显著改善，城乡面貌稳步提升。义务教育阶段入学率达100%，学前三年幼儿入园率达97.1%，教育、文化、卫生等公共服务水平进一步提升，社会保障、就业、福利事业全面推进。

　　城镇化是为了谁？好不好如何检验？大桥镇的回答是，让居民不断受益的城镇化才是可持续的城镇化。如今越来越多的农民要涌入城镇，把宅基地变成财产，把财产变成资产，再把资产变成资本。

　　“如果大桥镇的居民，人均收入远远高于同类城镇居民收入，那么我们推行城镇化的目标也就基本实现了。”姜卫东认为。

　　破题大“生态”

　　想与新型城镇化相契合，不但要有生活环境的良好生态，更要有经济发展的良好生态。

　　自2011年以来，大桥镇先后关停淘汰包括亿元企业在内的29家化工、印染、电镀企业，其中不乏税收超千万元的纳税大户。“一个园区，只有不断提升产业层次、强化自我循环，才能获得可持续健康发展的力量，同时保持良好的生存生态。”姜卫东表示。

　　任何成长都会伴随着阵痛，大桥镇的良性发展还在于其“壮士断腕”般的决心。污染环境的不支持、能耗大户不支持、产能落后的不支持，三个“不支持”，成为了大桥镇近年来产业结构调整和项目引进的“铁律”。即使对现有的10家规上化工企业，下一步，大桥镇还将加速其重组、兼并。

　　去年以来，大桥镇提出了“产业生态全链接”，在发展优势产业的同时，继续淘汰、关停一批落后产能。

　　2015年，大桥镇要以培育小城市为抓手，加快城镇转型。以市级小城市培育试点为契机，以城镇规划为先导，突出城镇管理创新，不断完善城镇发展平台，努力推进基础设施建设、水环境整治、“三改一拆”等重点工作，切实改善镇村面貌，进一步提升群众生活品质。

　　继续加快高素质人口集聚，以吸引高素质人才集聚为导向，不断改善创业创新环境，完善学校、住宅、人才公寓等配套建设及管理，提高东北师范大学南湖学校教学管理水平，推进东华苑一期、水马南苑、中和苑等30万平方米住宅和南区配套服务项目建设，积极做好领军人才公寓项目整体移交工作，制定出台人才政策，吸引高端人才入住。

　　“大生态包含两层含义，除了生存环境层面的生态，还有经济发展层面的生态。”姜卫东说，这就涉及企业发展如何转型，政府服务如何转型。营造宽松的经济发展环境，就是要政府通过资源的运用，搭建平台、创造条件，为企业提供自然成长的空间。

　　如今的大桥，这些理念正被倡导：政府服务人员要提供“三服务”，即提供实在的个性化服务；提供让企业加倍受益的增值服务，而不是简单地头痛医头脚痛医脚；提供“有需求必回应，无需求不打扰”的无骚扰式服务。