崇福，一座有着六千多年文明史和一千一百多年建镇史的江南古镇。自古坐拥繁华，有着辉煌的文明史和发展史。进入新世纪，如何实现这座文化古镇的自我突围，再奏新的时代强音？二O一O年十二月，崇福被列入全省首批小城市培育试点镇，迎来了她新一轮的发展契机。

　　从“镇”到“城”的跨越，不是一朝一夕能够铸就的。而今，四年光阴飞逝，崇福的小城市建设进程如何？迈出了哪些有力步伐？离群众的期待还有多远？今天，让我们走进崇福，聆听这里发生的一个个建设故事，感受这里涌动的一股股变革能量，寻找这里特有的小城市发展脉络。

　　产业联动“升级”演绎小城市发展“加速度”

　　“产业是一方腾飞的基础，如果没有这个基础，我们的城市就是空中楼阁，就是无本之木，无源之水。”在桐乡市委常委、崇福镇党委书记徐鸣阳看来，小城市建设，只有牢牢把握经济“转调”的深刻变革，实现产业联动“升级”，才能为小城市发展积蓄不竭动力。

　　说到崇福，说到崇福的产业，不得不提作为当地支柱性产业的“皮草”。在经济新常态的背景下，无论是有关主管部门，还是当地皮草行业，都在积极寻求着行业的“升级”之路。关停一系列环境指标不合格的皮草行业企业、积极开展行业技术革新着力解决相关环境污染问题、全力搭建皮草行业全产业链……

　　在这一轮轮的行业“洗牌”中，中辉皮草算是游刃有余的。因为在数年前就树立了生态环保的生产理念，该企业早就掌握制革清洁技术，解决了皮毛行业令人头疼的环境污染问题。像中辉皮草这样的企业在崇福并不在少数。目前，崇福皮草、制革、印染企业纷纷在“五水共治”的过程中倒逼自身生产技术革新，进行着产业转型升级。

　　与此同时，崇福皮草行业还通过电子商务、培育自主品牌等寻求与当下时尚元素紧密结合的转型升级之路。随着2013年崇福国际皮草城项目的正式启动，一个融合了成衣市场区、国际贸易区、时尚设计区、商务服务区的行业转型发展平台开始搭建。在崇福的小城市建设规划中，崇福国际皮草城将是该行业的一个全新“升级”中心，以此发展起相关仓储物流、电子商务和文化创意等高端商贸，进一步延展皮草行业的全产业链，努力打造崇福皮草“大制造+大市场+大物流”的产业发展格局。

　　依托特有的历史文化资源、领近杭州大都市的区位优势、良好的农业底子，崇福还全面启动了运河古镇的旅游开发。力争通过再规划、再修缮、再建设，整合大运河、护城河、古街区、良渚文化遗址等，着力打造全景式运河古镇风貌，把崇福运河文化打造成国家4A级景区。而通过古城开发与新区、乡村建设的联动，大力推进运河古城游、皮草丝绸购物游、乡村休闲游。争取至2016年，全镇旅游业总收入达10亿元，接待国内外游客80万人次以上。

　　顺应时代潮流，立足自身特点，崇福也把发展目光瞄准新能源、新材料、物流等新兴产业。2014年崇福小城市招商推介会上，总投资6亿元的“嘉凯城·城市客厅”、总投资20亿元的中节能桐乡产业园、总投资5亿美元的普洛斯(崇福)物流产业园等8个项目集中签约，总投资超百亿元。这些项目的落户，无疑为崇福小城市建设增添了新的引擎。

　　翻开崇福新3年小城市培育工作计划，“2+X”产业集群的打造计划很是引人瞩目。“2”是指皮草和纺织两大传统主导产业，“X”是以新材料为主体的战略性新兴产业。立足皮草产业，加快发展旅游业和新兴产业，使“传统”与“新型”同步增长，使一产、二产、三产联动“升级”,积极构建小城市的现代产业体系，这既是崇福在小城市建设上的经验，也是未来的发展方向。

　　区域功能“重塑”提升小城市发展“内生力”

　　历史上，公元938年置崇德县，1958年崇德、桐乡两县合并，崇德县改称崇福镇。所以说，崇福的底子是个老县城，虽然具有一定城市配套设施，但与小城市建设、与广大群众的要求还有不少距离。

　　从“镇”到“城”，两者间的差异，往往体现在城市功能是否完善、城市管理是否到位上。正是意识到这一点，在“镇”到“城”的跨越式发展中，崇福一手抓城市功能“重塑”，一手抓城市管理“重塑”，为当地小城市建设进一步提升了“硬实力”和“软实力”。

　　城市发展，规划先行。大力开展小城市建设伊始，崇福就陆续推出了城镇总体规划、省级小城市概念性规划、崇福经济区产业发展规划、皮草产业园发展规划、崇福服务业发展规划等，2013年更是开始着手编制崇福古镇保护规划。这些规划都是委托国内较为权威的规划院进行的，总投入超过1000万元，这在崇福历史上也尚属首次。

　　经过规划论证后，崇福的发展框架确定，为“一城四区”，即：皮草产业区、崇东新城区、工业经济区和老城拓展区，力图通过高起点谋划，为小城市建设做好“龙头”工作。

　　随之而来的，是城市管理流程的再造。投资3700万元，建成的职能明确、编制到位、设施完备、服务高效的五大服务中心，包括行政审批服务中心、城市综合执法中心、就业保障服务中心、土地储备中心、应急维稳中心。

　　走进集24个职能部门、256项审批事项于一体的审批服务中心，36个办事窗口前，聚集着不少来办事的群众。作为桐乡市行政审批服务中心的分中心，这里的审批服务中心享有和市审批中心一样的审批权限，基本能提供一站式审批服务，做到崇福事崇福办。仅2013年，就办理了相关审批事项49038件，办结率达100%。

　　崇福经济发达，外来务工人员众多。按照“设施完善、功能齐全、管理规范、流程科学”的规范化建设要求，打造的就业保障服务中心，旨在为企业和各类群体开展就业介绍、社会保障、政策咨询、技能培训、劳动监察一体化管理和方便快捷的“一站式”、“一条龙”服务，也受到了大量企业和群众的欢迎。

　　在向小城市大步迈进的道路上，加强城市管理的机制和队伍建设无疑是相当重要的一环。通过组建市城市管理行政执法局崇福分局，和崇福综合执法中心实行“两块牌子、一套班子”管理模式，崇福的城市综合执法中心承担了18个部门的2000多项行政处罚事项，其基层一线执法人员力量也大大加强。由此，崇福城市综合管理日益标准化、网格化、规范化。

　　民生环境“提档”展现小城市发展“聚合力”

　　城市化的本质，首先应该是人的城市化。正是意识到此，在崇福的小城市建设中，崇福镇党委、政府并没有单纯地追求城镇化速度，而是始终坚持以民生改善为根本，着力关注城市化过程中人的生活质量的提高。

　　要问这些年崇福的变化在哪里？当地群众给出的答案很多。区域内的市场变得更热闹了，周边林立的高楼大厦更多了，外出的道路更开阔了，家门口的环境更好了……

　　开展小城市建设以来，崇福通过开展征地拆迁年、项目建设年、城市形象提升年和系列百日攻坚战活动，小城市面貌日新月异，城市配套设施不断完善。

　　为充分尊重农村居民意愿，崇福创新宅基地换城镇住房安置模式，推行农村居民自建、40平方米自建+一套公寓房、两套公寓房和货币补偿四种安置模式由农户自行选择。首轮小城市建设收官时，已累计完成农村宅基地换城镇住房3251户，项目总节地率达62.3%。去年，又完成“两新”工程建设农房集聚400余户。

　　在城市基础设施建设上，崇福也迈出了一个个坚实的步伐。城市的路、水、电、气以及信息网络为主的基础设施网络体系逐步完善，便捷、安全的市政设施网络初步形成。主城区的语溪大道全线贯通，城市中央商务区形象初显。城中村改造星火村自主开发项目星东铭苑动工建设。中央商务区、工业园区、世纪大道和茅桥埭区块等城市新区征迁工作取得新突破。320国道镇区至桐乡段拓宽工程启动实施。目前,全镇已建和在建的高楼达50多幢，东兴购物广场等多家大型商场、酒店先后入驻，教育、医疗资源充足。

　　以创建国家卫生镇为抓手，崇福还大力改善广大群众颇为关注的城乡环境。据统计，首轮小城市建设收官时，崇福垃圾、污水等处理设施已经实现高效运行，垃圾集中无害化处理率和污水集中处理率分别达到100%和81%，比2010年分别提高了25个百分点和16个百分点。建成区绿化覆盖率为21.0%，人均公共绿地面积11.5平方米，比2010年分别提高10.4个百分点和4.5平方米。2013年，崇福顺利通过国家卫生镇考核验收。而在2014年，崇福城乡生活污水治理改造超额完成市下达任务，全镇水质更有明显好转。

　　随着城市环境的提档升级，城市空间的有效拓展，崇福这块土地的集聚辐射效应在不断增强。首轮小城市建设收官时，崇福的建成区面积达到9.7平方公里，比2010年扩大3.2平方公里。建成区常住人口达到9.1万人，建成区常住人口集聚率达67%，比2010年提高6个百分点。而根据崇福小城市培育新三年行动计划，建成区常住人口要达到10万人，建成区常住人口集聚率要达到70%。

　　【观察与思考】

　　【书记访谈】

　　给崇福一个全新形象给百姓一个幸福之城

　　访桐乡市委常委、崇福镇党委书记徐鸣阳

　　记者：2010年12月，崇福镇被列入全省首批27个小城市培育试点镇。这座千年古镇由“镇”到“城”的蜕变征程由此开启。这些年的小城市建设中，崇福迈出了哪些特色的发展步伐？成效如何？

　　徐鸣阳：崇福历来是桐乡的副中心、桐乡西部的中心，得益于老县城的前身，无论是城市功能、城市规模、产业基础,还是人口集聚、辐射能力，都具备一定优势。而全省首批小城市培育试点镇的确立，对崇福而言,更是一个千载难逢的机会。这给了崇福人“大刀阔斧”干一场，突破格局迎来全新发展的希望、信心和动力。

　　自列入小城市培育试点镇之后，崇福镇党委、政府目标明确、步伐坚实，以调整完善城市规划、推进产业联动“升级”、加强城乡环境整治、创新社会综合治理等为抓手，着力提升小城市人口集聚能力，走出了一条独具特色的改革创新和新型城镇化道路。

　　经过多年的小城市建设，如今的崇福，经济社会快速发展、城市功能日趋完善、综合实力显著提升、体制机制日益健全、干部队伍能力素质明显提高……据统计，2011年至2013年，全镇固定资产投资总额121.89亿元，年均增长33.8%，地区生产总值221.56亿元，年均增长19.7%，财政总收入34.81亿元，年均增长21.7%，其中税收收入22.72亿元，年均增长23.3%，目前，崇福城镇化率达67%。可以说，崇福镇首轮小城市培育试点已经圆满完成了市委、市政府提出的3年行动计划。

　　记者：小城市建设，经济发展始终是核心和重点。皮草，作为崇福经济发展中的支柱产业，其未来发展走向,无疑备受各界关注。2012年，崇福由“中国皮草名镇”升级为“中国皮草名城”。在小城市培育和加快产业结构调整的双重背景下，这一字之差，也显示了崇福的皮草产业要经历更多“转型”吧？

　　徐鸣阳：是的。在我们的规划中，崇福皮草产业的转型升级主要分“四步走”，这也是我们正在努力的方向，即从原材料市场建设到加工染色、研发设计再到生产销售旅游集成，将逐步实现“一条龙”全产业链和差别化竞争格局。

　　一是拓展原材料市场的建设，将崇福的原材料市场做到“价格最优、品种最多、交易量最大”，成为全国皮毛原材料的主要集散地，为皮草产业的发展奠定良好基础。

　　二是在工业园区建设皮草生态产业园，着力提升皮草深加工和染色水平，通过“五水共治”倒逼行业内皮草加工制造水平的提高，即“污染减少、质量提升、效益增加”。

　　三是进一步提升皮草服装的设计能力。目前，崇福正大力加强海外合作，引进意大利等国外皮草设计师团队，全力提升崇福皮草的总体设计能力。

　　四是在皮草的生产销售上做文章，利用生产、销售、旅游一体化的皮草小镇建设，引进高质量皮草品牌企业到崇福来生产加工产品，并利用其工厂直销店的优势提升崇福皮草服装的销售能力，同时结合桐乡大旅游的格局，把皮草销售与当地的旅游紧密结合起来。

　　记者：上一轮小城市建设完美收官时，崇福新一轮小城市建设的号角已经吹响。未来的小城市建设中，崇福如何继续突破、布局未来？

　　徐鸣阳：第二轮小城市培育试点与第一轮相比，崇福面临更激励的竞争与挑战。第二轮崇福镇小城市建设的总体思路是：以全国新型城镇化为契机，紧紧抓住全省新一轮小城市培育试点的战略机遇，以建设运河古镇·时尚新城为导向，加快推进新型农业化、新型工业化、新型城镇化以及服务业的现代化发展，着力弘扬运河文化，增强时尚元素，优化空间形态，围绕建设“中国皮草名城、江南运河文化古城、杭州都市区宜居宜业新城”和建成全省一流小城市的总目标奋力拼搏。

　　这一过程中，崇福如何持续突破？目前，我们正做一些尝试。比如，践行各类规划上，更加强调协调发展、科学发展；审批制度改革上，突出做好细节的衔接；土地制度改革上，注重土地要素的科学配置，着力提高老百姓的收益率，并通过这一过程，努力提升小城市的人口集聚度；受当前国内外形势影响，金融方面的改革可能面临更多困难，我们也在努力做新探索，通过政府下属的国有公司，盘活存量资产。目前，已经在旅游、皮草等领域开始试水。

　　产业发展和人口集聚是小城市建设的永恒主题。新形势下，如何招商引资？如何引领企业发展？不能全靠老一套，必须要有新思路。要考虑实行一些既能让企业减少经营成本，又能保障国有资产不流失的办法。要充分利用好离杭州近的地理优势，加强通杭的路网建设，加大互联网相关产业承接力度。人口集聚，除了有产业做支撑，还需要有良好的社会环境。在社会治理的改革中，今年，我们将把乡贤文化建设作为“三治”建设的一个延伸，进行主推。城市管理上，将联动城市规划、城市建设、城市执法，加强智慧城市建设，努力构建起现代城市治理体系。

　　记者：崇福在小城市建设中多次提到“跻身全省一流小城市行列”，如何看待“一流小城市”的定义？如今的崇福离“一流小城市”还有多远？

　　徐鸣阳：“一流小城市”需要满足一些指标：譬如城市规模在12平方公里以上、城市人口在10万人以上、财政收入在10亿元以上、GDP在100亿元以上……当然，真正达到一流小城市的标准，还需要更多考量。

　　成为全省一流小城市，当前，崇福有一定距离，但一直在努力。我们遵循老百姓的梦想，逐年提升小城市功能，提升老百姓幸福指数。在我看来，一流小城市其实并没有既定的标准，只有被老百姓认可，那才是真正的一流小城市。

　　就崇福来说，小城市培育“前3年修修补补，这3年大刀阔斧，再3年红红火火……”以3年为一个周期，我们会制定更多务实的行动计划。今后，我们完全可以畅想崇福作为“中国皮草名城、江南运河文化古城、杭州都市区宜居宜业新城”的繁荣景象，我相信这也是近在咫尺的美好愿景。