浙江在线·浙江城镇网 01月15日 讯 至2020年，全市34个中心镇要打造成都市区重要战略支点
岁末年初，金华市中心镇建设利好频传。市级中心镇实施新一轮版图扩容，新增9个新成员，这也是自2000年以来市级中心镇首次扩容。至此全市中心镇总数达到34个，其中省级19个。
与此同时，《金华市中心镇发展总体规划(2014～2020年)》、《金华市中心镇发展改革评价办法》等配套政策相继编制完成，绘就了未来6年全市中心镇的发展蓝图。
根据市政府公布的扩容名单，婺城区蒋堂镇、金东区澧浦镇、兰溪市梅江镇、东阳市千祥镇、义乌市大陈镇、永康市石柱镇、浦江县白马镇、武义县泉溪镇、磐安县冷水镇等新晋为市级中心镇。中心镇在空间、产业、设施等方面对周边乡镇有着集聚辐射的重要功能。扩容后，中心镇布局进一步优化，我市新型城市化战略和城乡一体化发展将由此打开新的空间。
版图扩容，蓝图绘就。到2020年，我市要将34个中心镇培育成为人口集中的新主体、产业集聚的新高地、功能集成的新平台、要素集约的新载体。在未来6年内，中心镇的综合实力有望显著提升，城镇服务功能和辐射能力进一步增强。
市发改委有关人士介绍，站在打造浙江省第四大都市区的战略高度，34个中心镇被赋予新的发展重任，就是要成为“经济特色鲜明、社会事业进步、生态环境优良、功能设施完善”的都市区重要战略支(节)点，县(市)的区域中心。
中心镇建设孕育小城市
改革是当代中国最大的红利，城镇化则是最大的潜力所在。
我市自2000年开始探索中心镇培育和建设。在全省率先提出城乡一体化，以创新的思路和举措推进新型城镇化，注重城乡联动、民生为先、民资建城、产城融合和制度创新，促进小城镇与中小城市协调发展，走出了一条符合金华实际、富有金华特色的新型城镇化道路。
2006年，婺城区汤溪镇、金东区孝顺镇、东阳市横店镇、义乌市佛堂镇、永康市古山镇脱颖而出，成为我市首批重点扶持培育的中心镇。在此基础上，2010年开始小城市培育试点，横店镇、佛堂镇成功跻身全省首批小城市培育试点镇，2011年和2014年连续启动两轮三年培育计划。2014年古山镇又成功进入全省第二批小城市培育试点镇。目前，在全市34个中心镇中，省级中心镇有19个，其中小城市试点镇3个。
破解镇大权小责大事多难题
在中心镇的基础上培育小城市，从“镇”到“市”是个必须跨越的“坎”。我市部分经济实力雄厚、块状经济发达、市场比较繁荣的经济强镇，多年来在管理体制和权限上依旧是建制镇的农村经济模式，被“镇大权小”、“责大事多”、“人多钱少”等问题所困扰。
为此，2013年我市专门出台政策，从土地要素保障到财政扶持，从财政投入体制改革到行政管理体制改革，多管齐下加快推进中心镇发展改革，推进小城市培育试点。
金华市各县(市、区)在强镇扩权、政策扶持、强化城镇功能、培育特色产业等方面，也纷纷加码。在我市，中心镇建设、小城市培育已成为统筹城乡发展的重要节点，脱离土地农民市民化的重要平台。
以磐安为例，尽管是个山区县，在中心镇建设上却是雄心勃勃。该县从2014年开始每年安排新增建设用地计划指标的30%用于支持中心镇的建设和发展，县财政每年安排不少于400万元的中心镇扶持培育资金。凡是在磐安中心镇拥有合法固定住所、有稳定职业和生活来源的本地农民以及与其共同居住生活的直系亲属，均可申请登记为城镇户口。
磐安2014年明确提出，要把尖山镇培育成为小城市培育试点镇，把冷水镇、尚湖镇、大盘镇培育成为市级中心镇，使它们成为能够辐射周边乡镇并带动经济社会发展的区域性中心。其中，冷水镇成为市级中心镇的目标已经实现。
横店佛堂已现城市雏形
作为实施新型城市化战略的重要支点，这些年的中心镇建设、小城市培育，给我市带来了什么？
从横店镇与佛堂镇实践来看，列入省首批小城市培育试点镇后，横店镇、佛堂镇每年分别获得省小城市培育试点专项资金4000万元和5000万元，启动了两轮三年行动计划，经济社会发展和城乡面貌发生巨大变化。三年时间，两个小城市试点镇的建设框架基本拉开，建成区面积从23平方公里扩大到了28平方公里；人口集聚度明显高于其他省级中心镇，城镇化率达67.16%，高于全省平均15个百分点。
在全市19个省级中心镇中，横店与佛堂这两个小城市试点镇建成区集聚了26.8%的人口、28%的规模以上企业，财政总收入占比更是达到了惊人的40%，已俨然成为中心镇中的“小巨人”。对于周边乡镇来说，我市34个省市级中心镇，发展目标都是区域的中心、经济的“引擎”。
在三年行动计划中，横店加快推进影视文化产业全域化发展，推进“强镇新城新区”建设，无论是建成区规模，还是城市基础设施承载能力均有较大突破。全镇GDP、投资、财政收入等多项主要发展指标实现高增长，小城市试点不断焕发活力。
2013年横店镇被评为首届浙江全面小康特别贡献小城镇奖，被科技部列为第二批国家级文化和科技融合示范基地，在全省27个小城市试点考核中连续三年获得优秀。2014年横店共接待影视剧组178个，同比增长25%；接待中外游客1375万人次，同比增长15%；“中国好莱坞”的特色城市形象日益彰显。
而佛堂镇更为人所津津乐道的，是其在全省乡镇中实行综合执法改革的破冰之举。2010年1月，佛堂镇“大综合”行政执法改革正式启动。2011年义乌对佛堂镇下放19个部门的112项县级经济社会管理权限，2013年1月再次下放给佛堂镇23项市级经济社会管理事项。目前，佛堂镇可综合行使国土、农业等23个部门的2319项执法事项，“强镇扩权”远远走在其他中心镇前列，受到省有关部门的肯定。
2020年实现“三个翻一番”
此次我市实施市级中心镇扩容，一个重要考量就是结合形势发展，优化中心镇布局。同时编制完成的中心镇发展规划，对中心镇的空间联系和功能定位也相应进行了调整和优化，明确“一轴、两带、多片区”的总体空间发展格局。“一轴”即金义主轴线，“两带”即金兰永武、义东浦磐两条发展带，以及在一些独立片区分布着的中心镇、特色镇。
“中心镇未来的发展，要围绕以都市区为主体形态的新型城市化和城乡一体化要求。”市发改委有关人士介绍，空间布局优化调整后，将加快推动城镇分工合作，推进中心镇人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，把中心镇建设成为产业集聚区、人口集中区、体制机制创新区、“三农”发展服务区和社会主义新农村建设示范区。
在未来6年内，我市中心镇建设将分“两步走”，实现“三个翻一番”。第一步，至2015年全市19个省级中心镇培育成为县域人口集中的新主体、产业集聚的新高地、功能集成的新平台、要素集约的新载体，成为经济特色鲜明、社会事业进步、生态环境优良、功能设施完善的县域中心或副中心。中心镇的经济社会发展主要指标年度增幅要高于全省平均水平，5个左右中心镇要达到小城市培育的标准。
第二步，至2020年全面并力争提前实现“三个翻一番”、“一个65%”。即财政总收入、农村居民人均纯收入、规模以上工业增加值分别比2010年翻一番，城镇化率达到65%。
