主城区和萧山、余杭的版图，像一只展翅的蝴蝶。

　　萧山和余杭自从2001年撤市建区，至今已有14年。目前，这两个区已成为杭州发展的“主引擎”、重要的“增长极”。但是，两区和主城区之间，还有不少与百姓生活密切相关的公共服务政策尚未统一，导致这些年来杭州很多市级政策公布时，不得不后缀上一个醒目的括弧——(萧山区、余杭区除外)——这也是近年来两区百姓呼吁最多、反映最强烈的问题。

　　昨天，杭州市委、市政府出台《关于进一步加快萧山区余杭区与主城区一体化发展的若干意见》，宣布两区从此不再“被除外”——萧山区余杭区将在户籍管理、就业和社保、社会救助、教育、公共卫生、市民卡服务、公积金制度、公交和产业政策等九大重点领域接轨主城区。

　　3068平方公里的“大杭州”范围内，要真正走向“同城同待遇”了！

　　【统一户籍管理】

　　外地人在萧山、余杭买房落户

　　也必须一次性付清全款了

　　▲从今天(1月6日)起，夫妻投靠、投资落户、购房落户、人才引进等八城区外户口迁入两区政策统一执行主城区政策。其中，两区购房政策，除建筑面积80平方米标准不变外，付款方式、上市交易、审批程序等标准按主城区政策执行。

　　▲以迁入地“有合法固定住所，实际居住且人户一致”为原则，实现两区与主城区户口双向迁移。两区的单位集体户的出生申报、三代以内直系亲属相互迁移(迁入地为集体土地、军产、公共租赁房、廉租房、承租的直管公房等及有产权纠纷的房产除外)、婚嫁、住房搬迁等八城区内户口迁移管理政策统一执行主城区政策。

　　▲两区集体土地上的区内户口迁移，分户政策暂时维持不变，等全市户籍制度改革方案确定后，按新政策执行。

　　▲2014年12月31日之前已签订购房合同的及结婚登记的，可按原萧山、余杭区的购房入户、夫妻投靠政策执行。

　　此前，萧山、余杭区的户籍政策与主城区有很多不同之处。比如，萧山、余杭区人员户籍要迁入杭州，以前要作为“市外迁入”，要审批上报，要在主城区内有合法固定住所等。即使是夫妻投靠(如男方为萧山户口，女方为主城区户口，男方想迁入主城区)，也要结婚满3年以上才能迁入。今后这种情况就属于市内迁移了，只要领了结婚证就可以迁户口，三代以内直系亲属也可以相互迁移。

　　再如购房入户政策，以前，外地人在萧山、余杭按揭贷款买房也可以申请购房入户，只要房产证办出来就行。而外地人在主城区，购房入户必须一次性付清全款。新政实施后，在萧山、余杭买房落户也必须一次性付清全款了。

　　【统一就业和社会保障政策及体系】

　　与主城区的“社保一体化”

　　将用3年时间彻底实现

　　▲今年起，逐步实现两区与主城区之间社会保险缴费权益和医保定点单位互认。

　　▲两区社保一体化工作计划“分步实施，稳步推进”，分3年逐步到位。2017年，统一政策标准、经办标准，实现信息并轨。

　　▲2018年1月1日起，两区养老、医疗、失业、工商、生育保险纳入市本级统筹。两区社保纳入市本级统筹后，就业和社会保障管理服务同步实现一体化。

　　目前，萧山、余杭与主城区三地职工基本养老保险单位缴费比例，已统一调整为14%，城乡居民基础养老金标准，已统一调整为每月150元。

　　共有911家医保两定机构已实现三地互认，也就是说，萧山人、余杭人在杭州看病、买药，在很多医院、药房可以直接刷市民卡、实时结算。不需要自己先垫付，再拿着发票回去报销了。

　　不过，医保互认并不是一步到位的，还需要时间，目前先从医疗机构包括社区卫生服务机构入手，今后还将不断扩大互认的点和面。

　　【加快社会优抚、社会福利和社会救助一体化】

　　今年起统一执行市本级标准

　　【扩大优质教育资源覆盖面】

　　杭二中、学军中学

　　杭高、长河高中

　　面向萧山、余杭两区

　　各招一个高一新生班

　　【加强公共卫生和计生服务】

　　引导省、市优质医疗机构

　　与两区医院合作办医

　　▲统一编制市区卫生规划。

　　▲2015年起，两区城乡公共卫生、免费婚检、免费孕验、免费产前筛查和新生儿疾病筛查、中小学生窝沟封闭、计划生育等补助执行市本级政策。

　　【实现市民卡应用和服务一体化】

　　主城区的市民

　　将逐步更换“第二代市民卡”了

　　▲2015年内完成两区市民卡中心公司化整合，两区和主城区共享市民卡便利服务。

　　目前，主城区市民卡与两区市民卡最大的不同是：两区的卡在一些功能延伸服务方面还没有做到同步，比如中小学生第二课堂应用方面，两区的卡就还没有跟上。同时，两区的卡加载了银行卡功能，在部分合作银行可以当成一张银行卡来用，比如两区的有些单位可以用市民卡来给员工发工资。主城区的市民卡则没有这个功能。

　　公司化整合后，两区的市民卡仍可继续保留与原银行的合作关系以及市民卡银行账户开卡和存款等功能，同时加快推进相关的功能延伸服务。

　　杭州于2005年发放首批市民卡，迄今已有10年。出于更新换代的需要，主城区的市民卡，将规划逐步更换为“第二代市民卡”，功能升级——将集成银行卡功能，在金融方面今后会有更广泛的应用，在安全性方面也会更有保障。

　　【统一住房公积金】

　　八城区公积金年内实现通存、通兑、通贷

　　▲今年11月底前，完成系统平台的升级改造，全面落实八城区公积金服务的通存、通兑、通贷。

　　【保障性安居工程等有关政策】

　　两区公租房、廉租房政策

　　要与市本级政策统一

　　▲两区政府继续负责公租房(含廉租房)、经济适用房等保障性住房和人才房建设，其建设申请、补助标准与市本级政策统一。

　　【优化公共交通组织管理】

　　新增区域性出租车维持现有区域经营政策不变

　　▲主城区与萧山区、余杭区地面公交已全面实现一体化。票价及公交IC卡购置与使用与主城区统一，免费、优惠人群待遇与主城区同步。

　　▲加快地铁建设、完善两区地铁各站点周边公交配套设施，加强公交站点、公共自行车服务点和地铁站点的对接。

　　▲今年起，由市交通运输局统筹主城区和两区出租车运力投放。主城区和两区存量出租车及今后新增的区域性出租车，仍维持现有区域经营政策不变。

　　来源：都市快报 记者 魏奋 制图 高薇