浙江在线·浙江城镇网 09月18日 讯 政府机构人员臃肿，行政成本高；社会组织缺乏资金来源，生存空间狭小……

　　不久的将来，在苍南县龙港镇这样的结构性矛盾或许不复存在。

　　9月16日，国务院召开推进新型城镇化建设试点工作座谈会，确定了我国新型城镇化试点名单。

　　据龙港镇党委书记丁振俊向媒体透露，全国参与试点的建制镇仅2个，龙港可能是我省唯一的镇级试点城市。

　　在申报阶段，根据国家发改委意见，龙港的试点任务为“建立创新行政管理和降低行政成本的设市模式”。

　　这将为浙江深化小城市培育试点提供范本。

　　未来城镇之龙港设想

　　《龙港镇申报国家新型城镇化综合试点方案》对龙港镇行政管理体制的改革方向做了详细阐述：

　　主要任务：建立行政管理创新和行政成本降低的设市模式

　　方向：小政府大服务

　　主要构想：

　　国务院确定了我国新型城镇化试点名单。

　　苍南县委、县政府将申报方案上报浙江省人民政府。省内同时上报的有5个地区，除了龙港，还包括宁波市、嘉兴市、义乌市以及湖州织里镇。

　　由5部委组成的国家新型城镇化试点调研组来到龙港，开展前期调研。

　　8月下旬

　　6月9日

　　龙港镇的20多年“争权”之路

　　龙港申报新型城镇化试点时间表：

　　一群农民在家门口创造了一个城市，这就是有“中国第一座农民城”之誉的龙港镇。作为“中国农民自费造城的样板”，早在1994年，龙港就在全国的强镇中名列17位。

　　2013年，龙港常住人口43.7万，地区生产总值185.6亿元，这超过了全国大多数的县级市。

　　但随着时间的推移，龙港镇“发展”和“管理”的矛盾日益突出。由于是镇级建制，在行政管理人员配置、用地权、财权等处处受制约。2010年，龙港在编的能上路执法的交警仅8名。

　　从上世纪90年代开始，龙港参加了从中央到地方的多项扩权改革试点。

　　1995年，参加国家小城镇综合改革试点，建立了浙江省第一个镇级金库，享受部分县级经济管理权限。

　　2009年，龙港被列为温州市首批5个强镇扩权试点镇。

　　2011年，浙江省首批小城市培育试点镇，龙港也在其列，并建立了全省首家镇级行政审批服务中心。

　　在温州市发改委国民经济综合处处长孙福国看来，龙港镇在多年的城镇化进程中积累了丰富的经验，已具备试点示范的资格。

　　龙港申报新型城镇化试点时间表：

　　目前，温州有关方面尚未接到国家发改委的批复文件。丁振俊表示，等批复明确后，他们将根据批复意见修改、细化申报方案。预计整个试点周期需要两三年。

　　今年4月中旬

　　7月

　　9月16日

　　国家发改委等11部委联合下发国家新型城镇化综合试点通知，要求各省选择符合条件的不同层级市、镇作为试点，在8月底前上报国家发改委。

　　我省对申报方案进行研究评估。

　　放权简政

　　培育社会组织

　　增效

　　部门精简：推行“大部门”制。职能相近部门合并，县派驻机构和镇内设机构合并，建立若干个“大部门”。

　　以城建为例，如今城建要涉及国土、住建、执法多个部门，到时可以整合为一个大部门，若涉及拆违等事宜，则不用外部协调，内部运作即可。各类行政审批、证照办理则统一集中到审批中心，老百姓办事不用在各个部门之间跑来跑去。

　　环节精简：明确政府职权边界，减少审批事项，简化审批环节。

　　人员精简：严格控制编制规模，适当减少一般性岗位的行政事业人员，增加专业技术岗位人员。加大高素质人才引进力度。

　　成本精简：压缩行政成本，实施全面规范、公开透明的预算制度，推行绩效预算。发挥公共资源交易中心功能，降低政府的采购成本。

　　县级放权：

　　把龙港列为“县级单列管理”单位，在重点建设项目上报、工业企业和招商引资准入评审等方面等同于县级单位，单独向省里上报年度用地指标，新增建设用地指标按照县级单位实行单列。

　　财权方面，将原镇级金库升格为县级独立金库，财政直接对省结算，龙港地方财政收入、土地出让地方部分全部留成龙港使用。

　　镇级放权：

　　丁振俊认为，镇政府直接管村，幅度太大，可能会造成镇政府人员和机构膨胀。因此可以将社区作为第二层级来配合政府管理。

　　社区就像镇政府的派出机构，可以将一些审批服务、公共服务下放，让老百姓在社区就能得到服务。

　　全面推行绩效预算，提高行政效能。建立权力清单和负面清单，规范权力运行。

　　健全监督机制，在加强政府自我监督的同时，加强人大监督和社会监督，形成监督合力。强化行政问责制，建立行政问责的具体实施程序和运行机制，完善和落实领导干部问责制。

　　2009年，“莫拉克”台风。当时，苍南各级政府的救援车辆完全供不应求，在抗台一线，到处可见苍南壹加壹应急救援队的出租车。

　　在苍南，民间组织历来活跃，全国知名的有救治野生动物的温州“绿眼睛”，抢险救援的“壹加壹”等。

　　社会组织不用政府花钱养着，在相应领域还显得更专业。但在以前，政府部门和社会组织并没有建立有效的互动机制。温州“绿眼睛”负责人方明和表示，社会组织分担了政府的一些公共服务功能，但以前政府最多给点补贴，或者说奖励，微乎其微。

　　如今，龙港已经开始做一些有益的尝试，开始以政府购买服务的形式和社会组织合作。去年，“绿眼睛”收到了近10万元的救护野生动物专项资金。今年，龙港的三个社区和“壹加壹”签订协议，以80多万元的价格购买环保服务，用于辖区河道清洁和环保教育。

　　昨天，龙港有关负责人表示，由于目前是镇级建制，还无法将社会组织服务纳入财政预算范围。如果顺利升格，将考虑纳入财政预算。

　　根据申报方案，多元化公共服务供给模式将成为今后的探索重点。政府职能精简了，其中一部分职能可以由社会组织承担。

　　通过“政府购买”、“服务外包”、企业化运作等方式，在环卫和河道保洁、绿化养护、医疗计生服务、文体设施建设等适合市场化提供公共服务的方面，更多地探索采取向社会购买公共服务，以提高公共服务的效率，降低行政运行的成本。

        来源：都市快报