《浙江省强镇扩权改革指导意见》(简称《指导意见》)日前出台，此次扩权的对象是省级中心镇，重点是小城市培育试点镇。温州市新增文成县大峃镇和泰顺县罗阳镇，首次成功列入省级生态功能区小城市培育试点。此外，龙港镇正在积极争取成为全国镇级市改革试点。
市发改委相关处室透露，我市将于近期启动强镇扩权，现各县(市、区)已有相应部署，预计今年底前由各县(市、区)出台扩权方案。
小马难拉大车
强镇急要扩权
改革开放以来，温州的“浙江百强乡镇”辈出，一些乡镇的经济总量甚至超过了不少县市。但是由于受镇级行政体制的束缚，社会、经济发展受到明显的影响。
如乐清市柳市镇、苍南县龙港镇、永嘉县瓯北镇等强镇的财政收入占所在县(市)的比例，都在30%以上，有的占比甚至还高达70%。但在土地要素、财税分配、项目审批、投资规模、城市建设、户籍管理、行政司法等一系列体制、机制上，陷入“小马拉大车”的困境。
龙港镇镇长王忠秀曾无奈地说，龙港镇常住人口28万、外来人口10万，不管是教育、消防安全，还是拆迁拆违，各种责任制的落实，责任无限大，权利却很小。比如管车，龙港汽车保有量每年递增五六千辆，龙港的大街上，全是车，但龙港交警中队只有13个交警，能上路的只有两三人，很难管。
另一个强镇的镇长则抱怨，比如环保问题、村民违规建房、安全生产事故、食品卫生问题等，这些镇里都无权查处，只能上报上一级主管部门，误时误事。此外，社会保障、集镇规划、审批处罚等与经济同步发展的问题，乡镇无法统筹解决。
早在上世纪90年代，以龙港等为代表的温州强镇，就一直在探索和争取强镇扩权。2009年，温州市委、市政府出台了《关于推进强镇扩权改革的意见》，把龙港镇、瓯北镇、柳市镇、鳌江镇、塘下镇确定为我市强镇扩权5个试点镇。在对城镇用地、财政支出、项目支持等方面放宽的同时，扩大县(市)派驻强镇部门的权限。另外，还建立城镇管理综合执法大队、镇审批服务中心、镇土地储备中心、镇招投标中心等四大工作平台。镇长第一次被明确为副县级干部。
2012年，龙港镇、柳市镇、塘下镇和鳌江镇又被列入省级小城市培育试点镇，试点的这些镇所在县(市)均按要求出台了一系列配套扶持政策。
镇域扩权纵深发展
弱镇要实现强镇梦
此次，在温州乡镇中经济排位并不靠前的大峃镇和罗阳镇，成功列入省级生态功能区小城市培育试点，引起各方关注，多有各种解读。
市委党校教授朱康对认为，罗阳、大峃两镇争取到省级生态功能区小城市培育试点资格，这标志着我省小城市培育试点的范围也开始扩大到经济强镇以外的其它类型城镇。
另有经济专家指出，罗阳、大峃两镇入选，表明从强镇扩权到扩权强镇的策略转型，一方面仍继续推动强镇发展，另一方面镇域扩权的重心要向广域纵深发展，要通过农业产业现代化，实现大多数小城镇的“强镇”目标。
而文成县县委书记汪驰则说，文成县大峃镇地处山区，它被列为省级生态功能区小城市培育试点体现的是省级部门对经济欠发达地区的扶持，并且在一定程度上体现对生态保护的需要。
泰顺县县委书记张洪国认为，此次新一轮小城市试点中，省里将列为国家主体功能区建设试点的罗阳镇作为小城市培育试点，鼓励欠发达地区在保护好生态环境的前提下，走出一条山区城市化路子，体现了重视生态保护、重视人居环境，注重服务功能的提升。
朱康对教授还分析说，经济强镇的试点在于解决经济发展和治理结构的矛盾，而生态功能区小城市试点的重点在于解决经济发展、人口扩张和生态建设的冲突。由此可见，随着改革试点进一步深化，我市这罗阳、大峃两镇的新的试点工作肯定能为全省乃至全国的小城市制度创新和治理结构的现代化建设提供新的经验。
扩权给了什么权利
老百姓有什么好处
这次省里的《指导意见》提出的强镇扩权指导目录涉及经济管理事项77项，社会管理事项60项。比如赋予强镇个体工商户等的村庄和建设项目规划管理权、城市绿化管理权、涉路施工活动许可权等经济管理权限，同时，强镇还将可以直接办理居民身份证、土地证等，社会管理权更为下放。另外，并赋予违法行为查处的综合执法权。
《指导意见》同时指出，考虑到各县(市、区)发展情况不同、差异较大，要求各地强镇扩权以县(市、区)为单位出台实施方案。
目前，温州市有20个省级中心镇，其中6个小城市培育试点镇。有关部门透露，我市各地不一定按照《指导意见》中所列事项进行扩权，而是按照各地具体情况，扩权事项可多可少。
据泰顺县县委书记张洪国介绍，该县的罗阳镇已经成立执法中队，履行了城市执法的部分功能。接下来还将按照上级有关要求，结合泰顺的实际情况进一步下放职能，更好地履行好职责。
温州市委党校副校长蒋儒标说，从经济层面而言，赋予强镇更多的经济管理权，与村镇规划直接相关的经济活动会变得更加敏捷，激发企业特别是小微企业的发展活力。而从社会层面而言，关系到老百姓的大量审批权限都逐步下放，对于中心镇百姓而言，是个福音。但需注意的是，《指导意见》中规定下放的权限等是由省级政府部门梳理的，如果有省人大在立法方面的参与力度就更佳。
