日前，省政府审议通过了《关于推广海宁试点经验加快推进资源要素市场化配置改革的指导意见》，决定在全省扩面推广海宁试点经验。这标志着海宁要素改革经过近8个月的改革攻坚，短短时间内取得阶段性成效，围绕土地使用、用能用水、污染物排放、人才支撑等关键要素积极有为、大胆探索，突破一系列体制机制障碍，建立市场化运行机制。通过发挥市场和政府“两个作用“，合力形成要素配置与企业质量和效益相挂钩的机制，切实推动资源要素配置向发挥市场决定性作用转变、企业由要素驱动向创新驱动转变、政府管理向积极有为、强化服务转变，促使各种要素合理配、高效配、优质配，推动经济结构调整和产业转型升级。

　　一、制定市场运行规则，切实发挥政府“有形之手”。

　　一是建立公开公正的亩产效益综合评价机制。对规上工业企业设置亩均税收、亩均销售、亩均工业增加值、单位能耗工业增加值、排放单位COD工业增加值、全员劳动生产率6个指标，规下工业企业设置亩均税收、亩均销售、单位能耗工业增加值三个指标，对全市3亩以上用地工业企业进行综合打分，再按照纺织、皮革、机械电子制造和其他等四大行业进行分类排序，在各自行业中将企业分为A(发展提升类)、B(整治提升类)、C(落后淘汰类)三类。同时建立动态排序制度，每年进行综合评价排序并公布。

　　二是建立分类施策资源要素价格倒逼机制。为更好地反映资源稀缺程度和生态环境损害成本，对A、B、C三类企业实施差别化的电价、水价、城镇土地使用税、排污权交易价格、用能交易价格等政策以及其他差别化管理措施。改革以来，实施用能总量核定和交易制度，单位GDP能耗同比下降4.4%，单位工业增加值能耗同比下降5.7%，工业用电量同比增速下降2.8%，2014年度年度总用能将核减5.5万吨标煤。2014年通过差别化核定排污权总量，共削减化学需氧量162吨，二氧化硫176.38吨，氮氧化物84吨，氨氮126吨。实行工业污水按多因子分档复合计价收费制度后，企业污水量由3144104立方米，下降到2908022立方米，降幅7.509%。单位污水处理费由2.7293元/立方米，下降为2.5664元/立方米，降幅为5.969%，多因子超标企业数由23家次下降为7家次。

　　三是建立落后产能退出激励机制。制定相关激励政策，鼓励低效落后产能关停并转退，对落后产能实施退地、自行交易土地、兼并重组、淘汰关停、提升改造等实质动作的，给予政策奖励支持，引导存量盘活和资源优化配置。改革以来，全市规上工业企业亩均税收同比增长11.78%，亩均销售增长9.6%，腾退低效用地57宗，共1418亩。83家C类企业已有70家采取行动，其中已经退地的有7家，已经关停的有6家，已经完成并购重组的有8家，正在重组的有2家，正在技改提升的有10家，主动反映业绩的有2家，计划实施关停并转退的有33家。

　　二、搭建市场交易平台，主动发挥市场“无形之手”。

　　一是搭建要素交易市场。设立浙江江南要素交易中心有限公司，主要承接土地、排污权、能源等稀缺类资源的一、二级市场交易，打造立足本地辐射区域的要素综合交易平台。2014年土地一级市场完成土地招拍挂23场次，出让土地124宗；排污权一级市场交易74笔，成交4803万元；排污权一级市场交易94笔，成交4920万元；用能总量指标一级市场交易18笔，成交金额265万元。二级市场上挂牌的有土地出售项目6个18宗，厂房租赁项目4个22宗，排污权(COD指标)出售2个22个标项。

　　二是引进人力资源聚集区。成功引进上海博尔捷人才服务有限公司合作建设省级“沪浙人力资源服务业集聚区”，以产业集聚、服务拓展、企业孵化、市场培育为主要功能，为经济发展提供产业化、信息化、规范化、国际化人力资源服务的省级人力资源服务业集聚区。计划三年引进30家以上人力资源服务企业，今年以来已成功引入5家，海宁市也被省人社厅授予“省人力资源要素市场化配置改革试验区”。

　　三是构建技术要素市场。引进厦门中开信息公司作为运营主体，合作建设集信息展示、成果评估、在线对接、技术交易、经纪培育等功能于一体的网上技术交易平台。依托浙江大学国际联合学院建设国际高科技产业转移基地，深化与国内知名大学和科研院所联合举办新产品、新技术博览会的常态化机制，努力培育发展区域性技术交易市场。同时，创新构筑院(校)地深度合作共建产学研机制，加快浙江大学国际联合学院高技术转移中心、漕河泾科技绿洲、中科创智产业园等创新平台建设。

　　三、深化配套支持改革，完善要素改革保障机制。

　　一是加快政府市场放权，推进高效行政审批。全面推行核准目录外企业投资项目不再审批改革试点。制订工业企业投资项目准入负面清单，对负面清单外的工业项目全面实施承诺备案制，变先批后建为先建后验，全省首个“零审批”项目敦奴时装产业园已正式开工。全面清理和削减审批事项，变前置审批为事中事后监管，分二批共调减行政许可168项，占52%；取消非行政许可67项，占80%，成为全省审批事项最少县(市)。深化投资项目全流程“六阶段”办理机制。开展商事登记制度改革，在35个行业推行“先照后证”。

　　二是创新地方金融要素保障，推进民营资本活力化。对A、B、C三类企业实施差别化的信贷政，提供差别化保险服务。目前，实行市场化运作、公司化管理、政府参与的民间融资管理中心已开始运行，浙江股权交易中心将在海宁设立分中心，目前已有17家企业在省股交中心挂牌。创新发展各类金融机构，信用联社改制为农商行、村镇银行筹建即将完成，引入股权投资基金11家，拥有小额贷款公司3家，融资租赁公司3家。

　　三是创新科技人才集聚机制，营造良好投资环境。创新企业以联合抱团方式申报省级企业研究院，目前5家牵头企业已制定实施方案。漕河泾科技绿洲、中科创智产业园、上海工程技术大学科技园海宁园区等创新平台加快建设，建立多方资本参与皮革研究院、中纺经编技术研究院等重大科技平台共建机制。改革人才评价制度，建立技能人才企业自主评价机制。改革人才培训方式，建立与区域发展相吻合的校企共建高技能人才公共实训基地机制。改革人才流动机制，建立有利于科技人才向企业流动的人才管理制度。