浙江在线3月31日讯（浙江在线记者 庞舒青）“办理食品经营许可证，您现在在任何一个窗口都可以提交材料，不需要在特定的窗口等待了。”日前，在南湖区行政审批局，来办理食品经营许可证的小范很快的在窗口工作人员的指导下提交好了材料，前后不到15分钟。“这真是太方便了，现在哪个窗口有空就去哪里办理，等待的时间真的省了不少。”提交完材料的小范非常高兴。
这得益于南湖区在全省率先推行的审批“无差别”体系。据了解，自从3月19日推行审批“无差别”体系以来，受理窗口压缩47%，有效节约了行政成本，提升了审批效率，方便了办事群众，可以说为浙江“最多跑一次”改革创新实践提供了新的样板。
只跑一扇窗 打造全窗“无差别”格局
南湖区行政审批局相关负责人告诉记者，南湖区28个部门946个事项以整体入驻、事项入驻和信息化入驻三种形式集中到区行政服务中心。通过事项、人员、流程的整合，重构行政服务中心布局，实现综合窗口全事项“无差别”受理。
“为了落实‘无差别’受理，我们深化大厅OSM现场管理，进一步优化空间、设备、资源，规范咨询服务台、自主填单区、母婴室、手机流动图书馆的设置，以现场管理标准化带动服务受理标准化、现场勘查标准化、审批流程标准化、自助办理标准化、监督考核标准化和电子归档标准化等一系列标准化体系改造升级。”这位负责人介绍说，南湖区全面梳理群众和企业到政府办事事项，按照减材料、减证明、减流程的要求，明确每个事项的材料清单、申请表单、示范样表和办事指南等，制定容缺补正标准清单，并建立动态调整机制，为“无差别”受理明确操作依据。同时配套实行“无差别”一键取号，确保群众一号通办。
目前，南湖区已经在在实体行政服务大厅设置20个综合受理窗口，将所有事项的咨询、受理、补正、出件职责交给综合窗口承担，并对全区审批人员进行分级综合轮训，推动“专科型”队伍向“全科型”队伍转变，设立大厅专员、智慧专员、受理专员队伍，分别负责事项检索、精准引导、合理分流，指导群众窗口“无差别”受理工作。
只问一个人，打造全窗“无差别”范本
在“一窗通办”的同时，南湖区还明确前台首办责任制。按照“谁受理、谁负责”的原则，前台综合窗口受理人员作为首办责任人，发放服务联系卡，推行点对点跟踪服务，一经受理即全程服务，负责事项办理的各项衔接工作，避免因受理、审核人员不一等客观原因造成的“跑多次”。
“我们还建立了后台审批官制度。根据审批的工作性质、职责权限和执法需要分别设置首席、二级、三级审批官，按事项办理复杂程度对审批事权按“独任审核”“一审一核”“报批审核”分级授权。”工作人员告诉记者，目前20%左右的事项可实现“独任审核”，有效压缩审批层级，实行扁平化管理。而对有现场踏勘需求的项目，整合要点，组织相关人员统一步骤、统一行动、联合踏勘。同时，将勘查结果实时推送到审批科室，保证无缝对接。
服务“一站式” 形成全域“无差别”网络
在南湖区电子行政服务中心，可以看到25台自助终端，这些终端集成了投资项目、工商注册、食品经营许可、社会团体登记等在线申报事项，并配备“智慧专员”进行全程指导，这就是南湖区为群众创造性提供“便捷化、一体化、智慧化”的全新服务平台。
来这里办理营业执照的小韩就享受了一把这种“无人受理”的办事模式“全程都不需要到窗口去，在智慧专员帮忙下，很快就办好了，特别适合我们这些没有时间排队等待的人。”
同时，南湖区还开辟24小时自助服务区，为群众提供7×24小时“不打烊”服务。借鉴高铁售票模式，研发一体化智能自助申报机，包含办事指南、自助申报、办件查询、办事预约、证明类打印等功能，同时将电子税务局、全程电子化登记平台等功能嵌入一体机，群众刷身份证即可进行审批服务事项申报，办理不动产查询打印、社保查询打印等534项业务。
此外，南湖区还研发全景VR系统，推出“审批小智”智能问答、自动样表机查询、无声叫号、短信提醒、多功能等待、数据实时分析等智慧化服务，便于群众利用手机APP、微信公众号等媒介提前掌握办理路径、办事流程、所需材料等关键信息。与中电科嘉兴公司签订“互联网+政务服务”战略合作协议，正在积极打造“南湖之窗”掌上移动办理平台，提供52厘米贴身服务，逐步实现群众和企业办事“小事不出村、大事不出镇”，让群众随时随地享受无差别的“一站式”智慧服务。
接下来，南湖区将以区级行政服务大厅为中心，将“无差别”受理、标准化管理、自助服务、监督监控等向11个镇（街道）便民服务中心和N个村（社区）代办点及公共场所辐射，有效提高基层办事质量和服务水平。
