“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。”这是浙江诸暨市枫桥镇干部群众上世纪60年代创造的“枫桥经验”，成为守护一方平安的典型经验。近年来，杭州上城区借力大数据等科技手段，组建行业联盟，汇聚群众安防力量，建立立体化社会治安防控体系，探索出了一套适用于城市治理的“枫桥经验”。
依托大数据、云计算，安防处处体现科技范儿
与地广人稀的农村集镇枫桥镇不同，位于主城区的杭州市上城区，地少人稠、流动人口多。“在清河坊历史文化街区，每天客流量2万多。原来每天街区内接警10多起，拎包扒窃、店内盗窃……仅依靠巡逻民警来回奔忙，效果不好。”清河坊属地的清波派出所社区民警吕勤介绍。
地域不同，安防思路亦不同，新时期，平安建设也要与时俱进。近年来，上城区借力“大数据、云计算”，构建了技防、物防、人防“三防”并举的立体化社会治安防控体系。
依托“大数据、云计算”的天网体系，实时对街区重点部位进行“智能巡检”……上城区的技术安全防范，处处体现科技范儿：10套人流计数仪与瞭望椅实时运转，12部可视化报警装置、122部高清全息探头与4部高空鹰眼探头高低搭配，对街区全时空、全域化视频监控……
“一旦发生警情，街区能迅速封闭，民警可以快速到达现场。”吕勤说，上城区在人流密集区域的路口安装了气压式升降柱、U形防撞柱等设施；街区配备了3台微警务车和微消防车，实现了“一分钟接处警”；每户商家安装了监控、一键报警器等安防设施。2017年，清河坊刑事案件仅发生17起，分别比2016年、2015年下降64.5%、82.8%。
“不管啥时候都能看到巡逻人员的身影，心里很踏实。”上城区南星街道居民郭荣虎感慨。公安民警、特警PTU、消防官兵……上城区18.1平方公里的土地上，每天有5000多名安防人员在守护群众安全。
调动群众力量，使纠纷在家门口得到化解
“警力有限，民力无限。”领会“枫桥经验”中“调动群众力量”的精髓，上城区挨家挨户发动街区460户商户，建起全国首支带有区域特色的民间自治队伍——御街联盟。
“作为微网格的网格长，我要对网格内其他店铺的安全负责。”在清波街道，35岁的吴凡就是御街联盟成员：“目前发现了5起网格内矛盾纠纷，报告警方后，纠纷很快解决了。”
街道上，有御街联盟；社区里，则有“邻里值班室”，社区平安志愿者、退休党员、“四长一员”、社工等是值班人。走进上羊市街社区，退休党员老金正在值班室里埋头整理居民反映的问题。老金说：“邻里有啥事了都可以先找我们。”
有的矛盾，值班人员解决不了怎么办？在他们背后，还有律师、媒体团等专家后援团。“警律、警媒”联调机制，使得许多矛盾在家门口就得到了化解。2017年9月1日下午，一名男子爬到上城区的复兴大桥拱顶扬言跳桥，并拒绝接受救援。区里启动“警媒联调”机制，请来专业人士协助救援。经过一个多小时的耐心劝导，该男子最终被说服，安全落地。
2017年以来，上城区共化解各类矛盾纠纷200余起，纠纷类警情同比下降30%。
学习“枫桥经验”，用好社会力量，上城区不断壮大着平安“朋友圈”：与“公羊会”“杭州滑稽剧团”“律师来了”等公益性组织建立联系，定期开展法律援助、城市走失老人搜寻救助、应急救助等方面的服务和援助。“有了专业力量的加入，群众多样化的安全需求得到满足，警务工作也更好开展了。”上城区委常委、公安分局局长秦文说。
培训平安志愿者，让群众安防更专业更科学
“以往百姓报警，多是遇到小偷小摸。现在移动支付后，小偷少了，但网络诈骗案件多了。”上城区公安分局巡特警大队教导员陈全江介绍说，随着科技进步，各类安全事件也呈现新的特点。
违法案件趋向科技化、专业化，倒逼着安防工作推陈出新。2016年3月，上城区成立公民警校，开始对“红袖章”“黄哨子”等平安志愿者学员进行岗前培训。
公民警校开课不久，成效就显现出来。近江家园小区56岁居民张勤听了公民警校的消防安全课后，想起小区楼道里有人摆放了液化气罐。“听课之后，才知道这是重大隐患。”张勤立刻向警方反映。随后，上城区在全区展开排查，发现2700个消防隐患，并及时消除。
公民警校咋运作？上城区按照“需要什么学什么、如何管用如何教”的导向，推出菜单式选课、师资送教上门、情景课堂模拟等形式，设置20多门专业课程，广泛邀请志愿者、保安、快递员、居民等前来听课。授课教师囊括律师、医生、银行职员等。
“如果不是听了课，我12万元的养老钱就要被骗了。”在湖滨街道，65岁的陈美英老人说，前不久，她的老伴遭遇了一次电信诈骗，幸好她听过公民警校的“反诈课程”，劝住了老伴，守住了腰包。
随着电信诈骗案件高发，公民警校加大反诈培训的同时，发动全区140余家银行等金融机构的一线工作者加入“反诈联盟”，已阻止网络诈骗案242起。
此外，公民警校还对许多民间社团、公益组织和志愿者开展培训。由外卖小哥组成的“岳王骑”、小区物业组织的“紫阳管家”等都成了“火眼金睛”。
2017年以来，经过培训的平安志愿者们发挥了很大作用，为公安机关提供有价值信息1.8万余条，协助抓获嫌疑人500余名，协助查获违禁物品4000余件。目前，杭州上城区公民警校已有54所分校，“毕业”学员已超过8万名，很多参训人员承担起了“信息员、巡防员、观察员、救助员”的“安防四大员”职责，为当地安防工作提供了很大助力。
记者手记
群众参与 安防有力
“良医者，常治无病之病，故无病。”“治无病”强调“将隐患消灭在萌芽期”。上城区开展平安建设的思路与之一脉相承。四处可见的报警装置、全息探头、“红袖章”“黄哨子”，各医院、学校组建的行业安全联盟，都成为震慑犯罪分子的利器。在“防”上下足功夫，不仅警方省了心力，也大大减少了矛盾发生对百姓造成的损害。
引导群众参与安防，主动担当起民警的“千里眼”“顺风耳”；多途径培养志愿者尚德尊法的意识，让群防群治队伍更专业化。上城区不断下降的警情数表明：这幅平安图景，成为新时代继承和发展“枫桥经验”的生动实践，为城市治理提供了一种借鉴。
