制图 焦俊
杭黄高铁 据新华社
屯溪夜景
编者按——
新年伊始，万象更新；“两会”启幕，共绘蓝图。各地人大代表和政协委员，济济一堂谋发展，参政议政谋民惠。
对于杭州都市圈来说，有一个现象特别值得关注，那就是——“融杭”。
在已经召开或正在召开“两会”的杭州都市圈各地政府工作报告中，“融杭”是他们共同的发展战略之一；在人大代表和政协委员的话语里，“融杭”也是他们共同关注的热点之一。
过去一年的收获已然呈现，新的一年的期许刚刚开始。
在刚刚过去的一年，各地是如何加速“融杭”进程的？新的一年，它们又将以怎样的姿态抒写“融杭”华章？杭州日报记者深入杭州都市圈各地采访调研，从即日起，推出《读“两会”报告，看融杭新篇》系列报道，深度解读报告背后的融杭实践。
1月11日，黄山市七届人大二次会议和黄山市政协七届二次会议胜利闭幕。
在今年黄山市的“两会”上，除了本市的经济民生，一座外省城市的名字出现得格外频繁——杭州。从《政府工作报告》到代表委员们的议案提案，融入杭州都市圈，已经成为黄山市今年“两会”上最热门的话题之一。
“两会”前夕：两份文件拉开新年杭黄合作序幕
去年12月25日，杭黄铁路开通运营，此时距离黄山市正式加入杭州都市圈刚好过去两个月。从政府层面的主动对接，到时空距离的切实缩短，黄山市的融杭之路，从此升级为虚实兼备的双车道，也为两地进一步的深度合作奠定了基础。
打铁需趁热。新年刚刚开始，杭黄合作的春风就已开始吹起。
1月4日，浙江省委常委、杭州市委书记周江勇率领杭州市党政代表团赶赴黄山考察，并用厚厚的10份合作协议为黄山人民送上了新年礼物。
在双方签订的“1+9”战略合作协议中，明确提出将支持黄山市加入长江三角洲城市经济协调会，双方将通过共同编制杭州都市圈新一轮规划、共同制定两市旅游长期合作计划、共建两地开放型经济合作平台等措施，联手推进区域协同高质量发展，努力打造杭州都市圈合作示范区。
“杭州与黄山的发展从未像今天这样紧紧相连，杭黄两地合作从未像今天这样恰逢其时。”周江勇表示，要认真落实“1+9”合作协议，共建大通道、共兴大产业、共促大民生、共抓大保护，在设施全网络、产业全链条、民生全卡通、环保全流域等方面取得新突破。
杭黄“1+9”战略合作协议签署仅仅四天后，又一条重磅消息出现在《黄山日报》头版——黄山市出台《关于全面融入杭州都市圈的实施意见》。
“虽然名字叫实施意见，但其实起的是指导意见的作用。”黄山市发改委一名负责人告诉记者，此次出台的《实施意见》将成为“未来较长时期内指导黄山融杭工作的一份重要文件”。
记者看到，这份《实施意见》开宗明义地指出全面融入杭州都市圈是“推动黄山市高质量发展的必由之路”，并在规划编制衔接、产业协同发展、基础设施建设、生态环境共治等10个方面确定了融杭基本框架。
《实施意见》还分三个阶段提出了黄山融杭发展目标和战略定位：到2020年，推动发展规划一体化，在基础设施、生态环境、产业合作、公共服务等方面构建立体化、全方位融杭新格局，与杭州都市圈城市实现协调联动发展；到2025年，高水平融入杭州“1小时经济圈”，将我市打造成为杭州都市圈的生态安全屏障、文化旅游示范、绿色产业新地、健康宜居样板和西进南拓战略支点；到2035年，实现城市治理体系和治理能力现代化，全面形成与杭州都市圈高质量一体化发展的格局，建成更美丽更富裕更文明的现代化新黄山，成为美丽中国、美好安徽的样板。
如今，杭黄两地政府部门相互“走亲”已成为常态。昨天，2019年杭州、黄山共推区域综合交通高质量一体化发展第一次联席会议在杭州举行。记者了解到，下周黄山市经信委也将来杭对接全面融入都市圈工作。
“两会”报告：融杭被列入黄山今年重点工作前位
黄山融杭的春风，同样吹到了“两会”现场。
1月9日，黄山市七届人大二次会议开幕。在黄山市市长孔晓宏所作的《政府工作报告》中，提到今年黄山市政府要重点做好八个方面的工作，第一方面工作“全方位深化改革开放”包含三大内容，其中“全方位融入杭州都市圈”排在第二。
“两会”前夕签署和出台的杭黄“1+9”战略合作协议和《关于全面融入杭州都市圈的实施意见》，同样出现在了《政府工作报告》中。报告指出，要落实全面融入杭州都市圈实施意见和黄杭两市“1+9”战略合作协议，建立健全常态化长效化工作机制，主动对接都市圈新一轮总体规划和系列专项规划，加快建立与都市圈城市等高接轨的政策体系，全力推进黄杭同城化建设步伐。
如何全方位融入杭州都市圈？报告从交通、产业、人才、旅游、环保、民生等多个领域详细描绘了新一年的合作蓝图。
交通方面，加快交界区域干线公路建设，积极推动新安江干线航道综合开发利用等项目前期工作，协同建设一体化智慧交通管理体系，共同打造以高铁、高速、航运为重点的立体交通走廊。
产业方面，加强产业协作，鼓励黄山市企业与都市圈城市企业建立产业协同联盟，深化市经济开发区与杭州经济技术开发区合作，探索借鉴“反向飞地”等新模式，积极推进特色园区、楼宇经济互促共建。
人才方面，加强与都市圈城市“大院大所”政产学研合作，积极吸引高层次人才、高校毕业生来黄山创新创业。
旅游方面，推动成立都市圈旅游营销联盟，联合推广黄杭世界遗产游、名城名山名江名湖名村游等精品线路，共同打响“黄杭黄金旅游带”等区域品牌。
环保方面，协同推进新安江—千岛湖国家生态补偿机制示范区建设，全面深化流域水资源和生态环境保护合作，共建都市圈西部绿色廊道。
民生方面，积极推进都市圈市民卡“一卡通”，加强教育、医疗、文化、体育等各方面合作，加快建成更高水平的基本公共服务体系。
记者发现，今年黄山市的《政府工作报告》中，“杭州”一词出现了8次，“都市圈”一词出现了12次。黄山融杭的坚定决心，可见一斑。
“两会”现场：代表委员积极为黄山融杭建言献策
“步伐虽然在加快，但与杭州都市圈其他城市的差距仍然很大。”“黄山经济总量偏小，生态优势、文化优势虽说突出，但还没有充分发挥出来。”“成为杭州都市圈唯一的省外成员，这机遇难得，可得把握住把握好，一步一步补短板、缩差距，努力实现从‘跟跑’向‘并跑’转变！”……在黄山市“两会”现场，“融杭”同样成了人大代表和政协委员们热议的话题。
“跟上新朋友的发展步伐，当务之急，发展理念要看齐。”黄山市人大代表李原表示，要主动融入杭州都市圈，学习发达地区的先进理念来发展精致农业。黄山市政协委员朱力也认为，融入杭州都市圈，首先要解放思想，主动学习借鉴都市圈其他城市的先进经验，以更加开放的思维和姿态，推动各项工作落地。
不少代表委员对新近开通的杭黄铁路赞不绝口。黄山市人大代表谢明之认为，杭黄铁路的开通让民营企业迎来了新的春天，“就拿茶企来说，吸纳省外尤其是在杭的高层次人才会比现在容易，合作伙伴的选择空间也更大了，这对提升企业创新发展能力，增强核心竞争力大有裨益。”他建议，要进一步完善高层次人才落地政策和返乡人才回乡创业就业政策，为企业发展乃至我市高质量发展提供人才支撑；由政府牵头，组织各企业一同去杭州都市圈节点县市，学习借鉴生产、经营、销售等各环节的先进经验，并开展营销推广活动。
在黄山市政协委员、黄山菲英汽车零部件有限公司总经理杜孟子看来，除了杭黄铁路的开通，《关于全面融入杭州都市圈的实施意见》的出台和黄杭两市“1+9”战略合作协议的签订同样为企业发展带来了新机遇，主要体现在人才、技术、信息的互通等方面。他表示，杭州都市圈内有众多国内一流的高等院校和科研机构，有互联网企业巨头，随着时空距离的拉近，人才资源优势进一步突显，企业必须紧紧抓住这个机遇，加大产学研合作，学习先进企业的理念思维，推动企业发展。
作为皖浙两省携手打造的习近平生态文明思想重要实践地，“新安江模式”同样受到了代表委员们的关注。“当前，全市上下都在抢抓融杭机遇，我们也可以将新安江打造成‘黄杭生态文明共同体’，通过旅游产业一体化，打造新安江百里大画廊，丰富上下游地区间合作手段等，建立多元化的补偿方式，实现共建共享、互利共赢，推动全流域一体化发展和保护。”黄山市政协委员王莺燕、方颖在分组讨论中建议。
记者手记：
共创杭黄美好明天
在黄山融杭的进程中，“两会”是一个具有标志性意义的节点。
早在2016年黄山市“两会”的《政府工作报告》上，首次提出要“持续深化与杭州多层面合作，加速融入杭州都市圈”。
随着黄山市正式加入杭州都市圈，如今“全面融入杭州都市圈”已经上升为“推动黄山市高质量发展的必由之路”，并列入黄山市今年八项重点工作的第一项重点内容。这背后，与杭州都市圈多年来辉煌的发展成就有关，也离不开长三角一体化升温的时代大背景。
值得注意的是，今年黄山市的政府工作报告中，“全方位融入杭州都市圈”被作为“全方位深化改革开放”的一个重要组成部分。
作为杭州都市圈的首个省外成员，黄山市在基于自身发展需求的基础上突破行政区划限制，大胆作出跨省加入杭州都市圈的决策，无疑与“解放思想，实事求是”的改革开放精神一脉相承。
源头活水出新安，百转千回入钱塘。铁路已铺成，蓝图已绘就，杭州与黄山的美好明天，正等待两地人民共同去创造。
（感谢《黄山日报》为本文提供的支持）
