瓶窑镇凤都村沿线“低散乱” 整治后改建成了口袋公园
小城镇俯瞰
鸬鸟镇太平山村新建成的“家宴中心”
百丈镇半山村通过“低散乱”整治建成的绿地公园
秋之盛宴 伍宗保摄
塘栖古镇 朱联忠摄
余杭区“低散乱”企业（作坊）整治分类表 制图/郭姝青
余杭区市场监管局瓶窑所执法人员开展“低散乱”整治工作” 图/由余杭区市场监督管理局、余杭图库提供
干净整洁的生态停车位，绿树环绕的公共健身点，特色各异的民俗文化礼堂，还有宽敞明亮的村社家宴中心……谁能想到，眼前这些实实在在的惠民空间，曾经都是严重影响当地形象的“低散乱”整治点。
“决不能让‘低散乱’现象成为生态建设的绊脚石、社会平安的隐患点、转型升级的拦路虎。”余杭遵循“绿水青山就是金山银山”理念，深化“低散乱”整治工作，以生态文明为导向，调整产业结构，发展绿色制造，促进园区集聚，构建传统制造业绿色化、循环化、低碳化转型发展格局。
外化于行、内化于心，内外兼修以促城市品质提升。
数据显示，自2018年“低散乱”整治工作开展以来，余杭已累计淘汰整治“低散乱”企业（作坊）12670家次，其中农居房内的无照作坊5054家次、小食品作坊182家次、非法办学点26家次、小餐饮818家次，低效工业企业1000家，其他“四无”企业5590家次，累计腾空土地935.6336亩，挖掘可用于工业发展的空间47.63万平方米。
筑好巢领入园 让特色产业“跑起来”
“我们公司现在的年收入可是翻了一倍多！”余杭区仁和街道东塘村村民张建良，一说起刚入驻的厂房，脸上的笑就抑制不住。
张建良是杭州良艺金属制造有限公司的企业主。最近，他的公司从700平方米的“家庭作坊”，搬进了刚建好的仁和街道东塘村小五金产业园，厂房占地1200平方米，引进一批优质生产器械。
“现在，我们公司产品的生产标准提高了，接的单自然比以前多了，而且办公环境优化后，连工人我都多招了好几个！”张建良说，“要说还是政府有远见，整治确实有必要。”
小五金产业是仁和街道的传统支柱产业，从上世纪90年代初就兴起发展，有较长的历史沿革。仁和街道的小五金加工点分布多而散，常出现搭建违章建筑形成小型家庭作坊的情况。
破墙黑瓦、杂草丛生、年久失修……“一户多宅”侵占了农村公共资源，更破坏了村容村貌。2018年年初，仁和街道启动东塘村小五金产业园地块“低散乱”整治工作。该地块是2012年批出的一块村级留用地指标，占地25000平方米，整治前，土地租赁出去的租金只有每年40万元。
说起这块地的整治，东塘村村书记黄旭康感慨颇深：“家庭作坊是长期积累形成的模式，要拆掉村民家里的小作坊，相当于‘杀了他们家里下蛋的鸡’，所以刚开始的时候大家都很抗拒。”
整治前期，东塘村村委连续一个多月进行组团联村入户走访，完成20余家违章建筑拆除协议签订。黄旭康说：“让大伙都明白，腾退不是最终目的，只有通过整治，科学布局生产、生活功能分区，释放出更多的发展空间，才能让我们这儿的小五金产业彻底转型升级。”
目前，东塘村小五金产业园已建成，将原先散落在农户家庭中的小五金作坊整合集中成10多家规模企业，预计年产值将超过1亿元，拉动东塘村村集体经济增收500余万元。从2017年的16.9万元，到现在的将近600万元，两年时间，东塘村的村集体经济翻了30多倍。
东塘村的蜕变，是余杭用“低散乱”整治助力乡村振兴的一个样板。余杭方面加速腾退低效用地，以促进地区传统产业升级，让整治后的区域实现“村美、民富、产业兴”。
“整治、腾退低效企业和存在安全、污染隐患的加工作坊，是为了进行一次大规模的‘腾笼换鸟’。”余杭区市场监督管理局党委委员、副局长李杭川表示：“接下来，我们会把挖掘、腾空出可用于工业发展的空间，有效的分配给产能优质的‘新制造业’企业，并全力扶持其成长，为余杭高质量发展添薪加火。”
自2018年起，余杭全面开展“低散乱”企业（作坊）淘汰工作。在“四无一低”，即在无证无照、无安全保障、无环保措施、无合法场所企业和作坊以及亩均效益低下的企业基础上，梳理出以农居房内的生产加工作坊、砂洗、印染、小食品作坊等为主的24类负面清单，依法从严、从重、从快处罚，最大限度排查日常管理盲区。
腾出绿色空间 涅槃蝶变展新颜
着眼当下，“低散乱”整治不仅是为了产业结构转型和生产方式的优化。实际上，通过外部环境整洁美观、文明有序的良性改变，人民能更切实感受到身边环境的优化，提高幸福感、获得感和归属感，进而想要去维持和保护好这个改变所带来的一切，这是“低散乱”整治想要得到的应有之义。
作为“低散乱”企业淘汰整治牵头部门，余杭区市场监管局统筹全区各部门执法资源和力量，主动适应经济发展新常态，坚决打赢全区“低散乱”企业（作坊）淘汰硬仗，加快推动区域产业发展质量、效率、动力变革，同时有效提升城乡品质、环境、功能和群众幸福指数，用实际举措助力余杭“全域美丽大花园”建设。
——从“高污染纸制品作坊”到“家宴中心”
穿过白墙黛瓦的通道，走进干净明亮的大厅，里面整齐地摆上了20多张大桌，大厅侧面的墙上贴有家宴文化习俗的文字图片，还有独立的菜品加工间，清洗、切配、粗加工、烹饪、清洗消毒设备完善……这是余杭区鸬鸟镇太平山村新建成的“家宴中心”。
“家宴中心”位于余杭区鸬鸟镇太平山村下潘43号，前身是杭州余杭区鸬鸟镇徐新乐纸制品厂，占地面积1500平方米，主要从事纸制品加工。去年8月，该企业因污染严重且效益低下被纳入“低散乱”整治点位，予以关停淘汰处置。在收回集体用地后，改建成了现在的“家宴中心”，今年9月完工并投入使用。
“能在家门口办喜宴，可真方便！”太平山村党委委员潘有财说：“之前我们村不管是婚丧嫁娶，还是小孩满月，都是临时搭棚摆酒席，价格贵、不卫生，还经常因为占道造成交通堵塞，影响村容村貌。”
太平山村让“低散乱”整治的成果，转化成实实在在的幸福感，更长效地普惠当地居民。
——从“低散乱的竹制品加工区”到“绿地公园”
“走，去家门口的公园看花海。”最近，余杭区百丈镇半山村的村民都喜欢把这句话挂在嘴边。
位于半山村境内的后坞竹制品制造区块，在“低散乱”整治前，被一些小型竹制品作坊违法占用，随处可见竹子废料和垃圾堆砌，一片混乱。此次经过整治，共关停该区域内“低散乱”企业26家，腾空土地20余亩。
该地块在拆除厂房后，半山村着手在厂房原址的基础上建设起绿地公园。建成后的绿地公园，为半山村村民提供了饭后茶余休闲散步的好去处。
半山村通过高效的“低散乱”整治，创造出一片绿色的开放空间，在环境提升的同时，也切实增加了当地村民的获得感。
苗木绿化取代土砖旧宅，高新企业替换非法作坊，惠民设施抵消垃圾堆放……得益于“低散乱”整治工程，这些翻天覆地的变化，在余杭比比皆是。
严防死灰复燃 织密长效监管一张网
倒逼而“破”，顺势而“立”。“低散乱”整治中，取缔淘汰从不是唯一手段，倒逼转型才是长效举措。
今年以来，余杭紧扣省市“破立结合”的工作要求，将淘汰取缔与整治提升相结合，通过整治得到规范提升的点位达到1436家，有效契合民生需求。
目前，余杭已建立联动执法机制、动态巡查机制、信息互通机制、准入年审制度等“低散乱”整治工作机制。以农居房内无照加工作坊、小食品作坊及安全、环境隐患较大的重点投诉对象为主，由网格员进行逐户日常排查，村社负责宣传劝导，各镇街以四平台下沉部门作为执法支撑，组织联合行动，对问题点位给出关停取缔或整改提升的整治意见。
同时，通过鼓励引导失业人员再就业、做好整治后环境修复和美化、加快合法空间产业招引力度等措施，巩固整治成效，防止反弹回潮，实现长效管理。
今年6月，瓶窑镇彭公片的一名网格员在日常巡查时，发现并上报一处脱模油加工点位现场堆放有大量成品和原料，散发出刺鼻的气味，且有疑似加工设备，存在严重的安全隐患。随即，瓶窑镇“低散乱”整治办对该处加工点开具执法文书，扣押了部分设备，并明确告知业主限期整改。
网格员是余杭基层治理的“问路石”，他们摸熟摸透网格内情况，具备及时发现问题的能力。余杭区各镇街积极打造一支网格员铁军队伍，明确镇街——村社——网格长——网格员的“低散乱”整治网格任务清单、职责，细化网格巡查标准、频次，并安排专业人员对网格员进行理论及业务培训，提升网格员队伍素质。
同时，余杭将“低散乱”整治点位在基层治理综合信息平台上图定位，实现一户一档，网格员可根据定位实地查看，并录入巡查记录，织密长效管控“一张网”，实现了数字化显示，动态化管控，让“低散乱”企业（作坊）无法遁形。
