龙港建镇前还是小渔村。老照片由龙港镇政府提供
本报记者和陈定模（右）
浙江在线12月3日讯（浙江在线记者 王丽 通讯员 李敏）从8000多人的5个小渔村到中国第一个农民城，龙港的诞生，离不开一个人，他就是龙港镇第一任镇党委书记陈定模。
早在2008年，陈定模就被评为“中国改革开放30年30名农村人物”。经济学家于光远称他为“不花钱办大事的天才”。
市民记者陈洪伟就在当年举家搬到了龙港，他和我一起看望了这位传奇人物。
如今的陈定模已年过八旬，可依然活力四射的他却喜欢自称为“八零后”，一身笔挺的西装，头发梳得特别精致，乐于跟年轻人聊天，而聊天的内容自然绕不开那一段激情燃烧的岁月。虽然过去30多年了，可龙港建镇之初的艰难与种种冲破藩篱的大胆创举，即使放至今日，依然有着值得借鉴的现实意义。
当年：建农民城抢人、留人
如今：建一座吸引人、留住人、造福人的城镇
“你不知道，当初建镇时期，有多艰难。”陈定模回忆，当时龙港镇党委的全部家当，是8个人和借来的3000元办公经费。没钱没人，如何建镇？
陈定模组织镇干部就“建设龙港靠什么”进行调查讨论。最终达成的共识是：建设最需要的，第一是人，第二是人，第三还是人。
可是，人从哪里呢？现在很平常的人口流动，在那个长期实行城乡二元结构和严格户籍管理制度的年代却是禁区。如何突破这个篱笆，做到有法可依？陈定模从1984年中央一号文件找到这样一段话：“允许农民自理口粮到集镇落户。”
有了这个依据，在当时苍南县委支持下，龙港于6月发文：凡在龙港镇购地建房、经商办企业的农民，都可自理口粮迁户口进龙港镇。这在当时是户籍制度改革的大胆创举。
不仅如此，陈定模还制定了一系列优惠政策为龙港“抢人”，比如有一定职称（包括自学成才）的在职医师，愿调入龙港镇工作者，一律从优安排建房用地。退离职医师，来镇开设诊所、医院者，给予提供一切方便。欢迎省外、县外单位前来设办事处，建中转仓库、商场，给予提供地皮方便，并帮助开展业务活动等等。
这一系列的举措在当时的温州南部刮起了一股“龙港风”，席卷平阳、苍南两县，并辐射影响到文成、泰顺、瑞安等县市。原本认为千难万难的“造城”由此变得势不可挡。到1987年，龙港的进城农民已达6300多户，拥有“市民”3万人，修建纵横街道27条，总长23公里，并建起了5所学校、7所幼儿院、3座电影院，还有一个标准溜冰场。
陈定模笑着说：“最近全国各大城市都在‘抢人’，我三十多年前就这么做了。”
诚然，当年农民自费造城的壮举已过去30多年，但放至今日，抢人才、留人才的大胆举措依然是一个城市发展壮大的根本。而经历了农民城、产业城、正在奔向新型城镇的龙港也在不遗余力地谋划新蓝图。
和30多年前建城不同的是，总规划面积106平方公里的龙港新城，在建设之初就有了明确的目标，即将打造的是一座植入绿色基因的，从生产到生活，从工作到休闲，都体现环境友好、资源节约型的城市。仅仅是2018年，龙港新城河道绿化的建设投入就计划达2个多亿。因为龙港人深知，环境好了、配套好了、产业升级了才能留住更多的人才。
从鳌江转到东海，龙港的眼界愈发开阔。“今天的龙港，多了一份稳重和从容，我们看好未来，建一座吸引人、留住人、造福人的城镇，城市梦永不停歇。”陈定模说。
当年：8颗大印“捆”在一起盖
如今：龙港试点“小政府大服务”
回想起当年龙港建镇之初的经历，陈定模说，也多亏了当年苍南县委、县政府的大力支持。“你想啊，数千户农民一下子涌到龙港，如果按照以前的审批流程根本没办法。”陈定模说，为了简化手续，提高办事效率，苍南县委、县政府决定8颗大印“捆”在一起盖，使申请进城农民能一次性办完全部手续。
“我感到，‘捆印’虽好，但‘减印’更佳。只有大胆减去一些不必要的大印，砍去一些环节，才能从根本上提高办事效率，大印虽然减了，环节也少了，但龙港政府还只有审查权，没有批准权，不能彻底放开手脚大干。特别是随着‘龙港热’的到来，龙港镇没有农民进城批准权，直接影响着龙港镇的建设速度。”胆大的陈定模向县委要求彻底下放审批权，“如果出问题，我们自己承担责任！”县委思想很解放，改革力度很大，满足了陈定模的要求，把审批权全部交给镇政府，龙港镇建设的步伐大大加快。
30多年过去了，当年“农民城”里建起的一排排“通天楼”已是沧桑斑驳。当壮举成为历史，龙港面临要素配置、管理能力、执法权限和生活品质等自身无法克服的难题，陷入了“小马拉大车”困局。
在这样的情况下，2014年底，在全面深化改革的号角声中，龙港成为国家新型城镇化综合试点方案中仅有的两个镇级试点之一。
如何当好先行先试的“排头兵”，并通过改革试点解决龙港长期受体制或机制束缚的问题？
龙港以行政管理体制改革为突破口，实现管理创新和治理能力提升，41个镇级机构整合为15个大部门，县派驻的300多名行政事业人员成建制划给龙港管理，在没有增加人员的情况下，有效承接苍南县下放的1575项事项，基本实现“小政府大服务”。比如投资12亿元的华鸿项目，从竞得土地到进场施工，仅用了45天，审批时间缩短了50%以上。
2014年以来，龙港镇招商引资实际到位资金、土地出让收入、固定资产投资分别年均增长72%、118.9%和15.7%；2015年，龙港镇被评为全省最具吸引力小城市；2017年综合实力居全国百强镇第18位。
“从建‘农民城’到构建现代城市管理架构，我们期待，龙港再次在中国城乡发展史上写下浓重一笔。”陈定模说。
