核心提示：“七山一水二分田”的浙江，如何从稀缺的土地资源中拓展更大的发展空间？充分开发利用低丘缓坡，推进“坡地村镇”建设，是浙江近年来的新探索。最近，我省公布第三批“坡地村镇”建设用地试点项目。而最早一批入选试点的建德市，巧借山水、依坡就势推进“大花园”建设，“保耕地、护生态、促发展”的美丽乡村发展路径开始形成。
浙江在线8月15日讯（浙江在线记者 王庆丽 周洲 见习记者 孙莉 市委报道组 陈迁）入夏以来，建德市乾潭镇胥江村村民陈旭升，时常跑到村里新建的“杭派民居”查看工程进度。
胥溪河畔，距离村庄不远的一片茶山上，一幢幢白墙黛瓦的新农居房拔地而起。两期共89套房子，多是为他这样的无房户筹建的。
大天井、小花园、高围墙等杭派民居的典型元素，与沥青路面、铁艺路灯、独立车库等现代生活设施彼此相融，让这里成了乾潭镇的一道新风景。
“真没想到，我们还能住上这么好的房子！”陈旭升如此感慨。而他还不了解的是，这片民居的顺利建成，源于建德自2015年起被列入全省首批“坡地村镇”建设用地试点市的契机。两年来，按照“点状布局、垂直开发”原则，建德共有包括胥江村杭派民居在内的8个试点项目先后启动，涉及村镇建设、旅游开发、特色产业等多种类型，试点面积超过2000亩，总投资额预计超过12亿元。
坡地上，怎样长出村庄？我们走进建德寻找答案。
房在林中，园在山中——
向山坡觅空间
杭城以西，建德多坡地。
“八山一水一分田”的地理条件，造就了这里的独特城乡景观：道路高低起伏，房屋依山而建，爬坡上坎几乎成了每一位建德人的“必修课”。
有人曾说，想要了解建德，千万别只看地图，因为地图是平面的，而这里却是3D的，你永远不会知道，下一个转角将会遇见怎样的地形。
然而，对于土生土长的建德人来说，这样的“风景”，有时却是一种负担。
除去上坡下坡、费时费力的苦恼以外，更让他们焦虑的是，随着城市化的快速推进以及国家耕地保护政策的愈加严格，无论是居民建房还是产业发展，全市可以利用的土地资源越来越少。
陈旭升所在的胥江村，近年来人口不断增长，宅基地审批却愈加困难，村里的无房户，以及兄弟几家共同挤在一幢老房子里生活的建房困难户不在少数。
前几年，陈旭升在镇上买了间商铺，住房问题暂时得到缓解，但他一直寻找着回村居住的机会：“毕竟，我是在这里长大的，总想叶落归根。”
而在大慈岩镇的飞凤心灵农场里，年轻的农场主王波夫妇俩，用心经营着1000余亩鱼塘、茶山、旱粮及四季果蔬乐园。但如何在有限的土地空间里，建造办公用房、深加工基地以及精品民宿，实现一二三产融合发展，却一直困扰着他们。
相比之下，占全市总面积88.6%的山地和丘陵，显得过于“空闲”，特别是其中那些海拔较低、起伏不大的低丘缓坡资源，并没有得到有效利用。统计表明，建德现有低丘缓坡51000多公顷，但截至2015年底，已开发利用的面积不足1500公顷。
“减少各类建设对平原优质耕地的占用，建设一批‘房在林中，园在山中’的生态型村镇和产业园区，这是我们开展‘坡地村镇’试点的主要目标。”建德市国土资源局副局长甘伟说。
机遇，始自2015年全省“坡地村镇”建设用地试点工作的启动。随后，建德市积极对接，成为全省首批7个试点县市之一。
两年多来，建德的8个试点项目，根据试点政策，在仅有295.8亩新增建设用地指标的情况下，得到了2017亩可开发利用的项目区面积，不仅合理节约了项目建设用地的“占补平衡”指标，也科学有效地发挥了低丘缓坡资源的整体效益。
总面积为215亩的乌石滩区域旅游开发试点项目是全省首家点状供地的“坡地村镇”试点地块。如果按照以往平地建房的方法，意味着要占用同等大小的土地面积。而成为试点后，项目的实际建设用地仅约56亩，其他则被视为生态保留用地，通过向村集体租赁的方式来使用，极大地节省了用地指标。
从山下到山上，从平原到坡地，坡地这个沉睡已久的宝贵资源，正在悄然苏醒。
看着漂亮，住着舒适——
在林下见匠心
坡地上建房子，省出的是紧缺的土地资源，考验的则是设计师的智慧与匠心。
回想起第一次来到胥江村的山坡，来自浙江安地建筑规划设计公司的一级建筑工程师何金超，就被漫山的茶园吸引住了。作为胥江村“杭派民居”项目的核心成员之一，他已经在建筑设计业磨砺了10多年，还是头一回接触“坡地村镇”。
“把民居建在缓坡上，既要保证居住的舒适度，又要保留原有的自然生态，对设计来说是个挑战。”何金超说，坡地北靠元宝形的山体，南面是片茶山，近有溪流潺潺，远有青山叠翠，是一处风景宜人的宜居之地。
随后，整个设计团队先后派出30多名设计师，开展为期半年多的实地走访和数据采集。在测绘图上，一处处密集的等高线，让大家又喜又忧。
喜的是，地势起伏形成的高度差，有利于营造梯田式的田园景观，打造别样精彩的村庄公园；忧的是，坡度变化没有规律，也给房屋搭建带来不小的困难，30度以上的坡度地带就不适宜打造民居了。
“根据山地的不同地形，我们给每栋民居的施工图都做了单独的设计和建模。”何金超介绍，为减少民居对山地的占用，他们将建筑设计成“L”形的格局。这样一来，每栋民居就分解成了两栋小民居，同时还有了一个半开放的院子。
眼前的杭派民居，打破了整齐划一、千篇一律的建筑格局，以自由的姿态矗立在坡地上，每一处的朝向和开合都不尽相同；马头墙、直屋脊、披檐窗等江南传统民居元素，被巧妙融入一排排茶田与绿树丛中；而独立车库、小型停车场的修建以及电线、煤气管道和光纤网络的入地处理，又让这里充满了时尚而现代的生活气息。
对设计团队来说，打造这个依山就势的建筑空间，比想象的要困难得多。何金超记得，位于一期项目最西边的一处民居，光是设计庭院就改了三稿，“最开始，院子是朝东南的，景观不好，建筑还给人以高不可攀之感”，随后院子朝向便改为西南。
坡地民居看着美，住着也要舒服。设计团队按照“三代同堂、双子女”的农村主力家庭，规划了五室一厅一堂的户型。其中，每间卧室都预留了独立卫生间。
“每栋民居里，还设计了独立的库房和私人庭院。”何金超说，为避免附加设备乱搭乱建，他们进行了专项优化设计，如屋顶统一采用太阳能光伏板、统一设置安装空调外机等。
避免削峰填谷、大开大挖——
让山水更清丽
夏日午后，行走在乌石滩区域旅游开发项目——春江开元芳草地乡村度假酒店施工现场，若不是不时传来的机器轰鸣声提醒，很难发现这是一个正在火热推进、计划明年初正式开业的建设项目。
“会不会觉得纳闷，一眼望去几乎看不到施工场景？”酒店总经理吴文君神秘地一笑，随即揭开谜底：“这就是坡地建房的神奇之处。工人和机器都藏在这些茂密的山林中呢！”
清澈的小溪、成片的茶田、各式的果树，还有不经意间从眼前跳过的野兔……在当地村民看来，这里只是三江交汇处一片再普通不过的无名山地，而在初来乍到的项目部工程师何王钱眼中，这种独特的自然风貌与野趣，才是乡村生活和旅游的魅力所在。
如何将酒店的修建与原生态的自然环境巧妙融合，成了他重点考虑的问题：橘树、梨树、山核桃树等野生树木，绝不允许因施工而被随意砍伐；早些年前村民进山伐木时自制的电动缆绳，将被保留下来作为环保“教材”；房间内外的一些装饰品，也多就地取材，使用茅草、蒲葵等加工制作而成。
一次“考验”就发生在不久前。一幢原定为两层楼高、共4间客房的民宿，修建到一半时被两株杨梅树挡住了去路。是砍树建房，还是保护树木、修改设计图纸？
几乎没有犹豫，公司上下一致选择了后一种方案。于是，这片区域所在的建筑群里，便出现了这样一幢“特立独行”的房屋——同样是两层楼高的房子，其体积却只有相邻建筑物的一半大小；而在它的一侧，两株枝叶茂盛的杨梅树相互倚靠，嫩绿的新芽已经冒出了头。
“保护好山清水秀的生态环境，是建德在发展过程中的首要考量。‘坡地村镇’项目的推进，避免了过去‘削峰填谷、大开大挖’的建设方式，力争将山水与城乡融为一体、自然与文化相得益彰，这也是当下建设‘大花园’的题中之义。”甘伟说。
终年碧绿的大慈岩镇吴山村内，去年被列入“坡地村镇”试点项目的飞凤心灵农场，已经展开了一张全新的发展蓝图。
总面积约105亩的试点项目，紧紧围绕大慈岩全域旅游的发展思路，依坡而建，曲折绵延，通过自然风光、农事体验及其一系列相关的衍生服务，实现农业生态、经济与社会效益的有机统一。
让每一片低丘缓坡都能诗意栖居，这是王波们的梦想，也是建设“坡地村镇”的初心所在。
