最多跑一次，温州跑得怎么样？来看两组镜头——
最近，温州市人大代表冯定献收到一件答复函——在今年温州市“两会”期间，他提交了《关于打通信息孤岛助跑“最多跑一次”的建议》，如今收到办理答复。
答复函提到，今年温州在全省率先推出“四个一”创新工程，深度推进政务数据汇集、打通、共享、开发和利用，着力打通信息孤岛，提升办事效率。“答复函描述的这些变化，我在办事过程中都有体验，非常便利！”冯定献给出“非常满意”的评价。
对这一句“非常满意”，在国外生活了11年的阿联酋温州商会副会长袁晓克也感同身受。日前，他在国内原本预留一周时间来办理换领护照、不动产登记、补缴个人社保3件事，没想到一天就全办妥了，每件事都是“最多跑一次”。这让袁晓克连番点赞。
深入践行“八八战略”，充分发挥体制机制优势，吃改革饭长大的温州干在实处、走在前列、勇立潮头——从行政审批制度改革提速，到“四张清单一张网”加快构筑，再到深化“放管服”、优化营商环境……温州全面构建风清气正的政治生态，切实增强“有为政府”的责任担当，不断提升企业和群众的获得感。
最多跑一次 优化审批全流程
曾经有个说法：“看温州发展，眼光就应该盯紧温州人”；如今，看温州变化，镜头就应该锁定“有为的政府”。有形之手，以一持万，温州正以“最多跑一次”改革为抓手，撬动各领域改革，不断改善发展环境。
归国办事的袁晓克便是改革万千受益者之一。8月21日上午9点，他来到温州市公安局出入境管理局办事大厅，办理护照换领手续。通过“自助服务系统”，仅30秒，就完成了信息登记，算上指纹采集、材料受理等流程，前后只花了半个小时。这让袁晓克很是惊喜，眼看时间非常充裕，他决定把剩下两件事也办了。
下午2点30分，袁晓克来到瓯海区行政审批服务中心，办理两套房产的不动产登记手续。一名工作人员上前主动提供服务。袁晓克按照工作人员介绍的流程，很快填好所有表格。负责材料预审的咨询员上前核对材料齐备后，没过多久，便在窗口办好了手续。
下午5点15分，离下班时间还有一会儿，袁晓克抱着试试看的心态来到了温州市社保征收中心补缴社保。结果，从提供身份证调取历史缴费记录，到刷卡支付完成社保补缴，用时不足15分钟。“原本预留一周时间办理3件事情，没想到一天内就全搞定了。”袁晓克连番点赞。
全新办事体验背后是一场场“聚变”，这种变革，从政府自身开始。围绕打造“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的市”这个目标，温州加快推进“四张清单一张网”建设，以政府权力的减法换取了市场活力的乘法。2014年起，市级部门行政权力从12723项减少到4168项，精简幅度位居全省前列；2016年起，在权力清单保留1003项审批事项基础上，再次缩减262项，精简比例达26%。“有形之手”瘦身了，职能却得到了强化。以简政放权实现高效率、高品质、高标准的政府服务，换取群众好口碑、企业好体验、发展好环境。从群众最渴望解决、最难办的“关键小事”做起，温州全面启动“最多跑一次”改革。
按群众办“一件事”标准，温州市本级梳理了“办一件事跑两个及以上部门”的307项行政审批事项，分类整合至投资项目、商事登记、不动产登记、外经贸、综合便民、公安服务、医保社保和大交通等“7+1”受理窗口，实行“前台综合受理、后台分类审批、同一窗口出件”集成服务，让办事只用“跑一次”成为现实。
这种“一窗受理”，群众办事无需到多部门或多窗口分头跑，只需将材料提交给综合窗口，由行政服务中心进行全流程协调，按责转办。而审批后台的“集成服务”，则是各部门协同作战，开展并联审批、模拟审批、容缺预审、全程代办等，为群众和企业提供高效集成的政务服务。
“一窗受理、集成服务”，实现受理与审批分离、审批与监督评价分离，改变当前部门自我受理、自我审批、自我评价的工作格局，全面提升了政府行政效能。目前，一窗受理综合窗口所涉业务已覆盖70%以上部门，办理审批业务量超过1万件。
就近跑一次 提升办事加速度
企业和群众办事往往涉及多个部门，那么“最多跑一次”在复杂的数据和利益交错的部门间，如何闯出一条路？温州的答案是：以大数据中心为支撑，借“智城”建设之力，让部门审批向“一朵云”聚集，用数据跑代替群众跑。
针对“最多跑一次”改革中的难点、堵点，温州依托浙江政务服务网和大数据管理中心，在全省率先设计并实施一站导引、一网通办、一库共享、一端服务“四个一”创新工程，全面打通44个部门单位，实现信息共享。通过一站导引，让群众明白怎样跑一次；通过一网通办，让群众就近跑一次；通过一库共享，让群众轻松跑一次；通过一端服务，逐步做到一次也不用跑。
民生事，无小事，群众办事需求很具体，比如开餐馆要走哪些流程？道路施工审批去找哪家单位？开证明要准备什么材料？“最多跑一次”应该往哪里跑这一次？很多办事群众往往还是一头雾水。
温州通过建立“一站导引”系统，编制出让人“一看就懂”的服务指南。前期公布的1144个“最多跑一次”事项，经过分类分项精细化、模糊表述清晰化、标准文本示范化，精编成简单明了的办事手册，分发给办事群众。同时，依托浙江政务网，设计出“一站式”网上办事导引系统，推出网上即时问答功能，办事群众只要登录温州政务服务网或在微信上关注“温州市‘最多跑一次’改革”就可以使用。
以往，导致群众多头跑的难点，在于各部门信息系统数据不畅通。温州依托大数据管理中心，建设统一的政务云平台，整合连通全市349个信息系统，打破信息隔离墙，探索网上联办模式，变串联办理为协同办理，实现市、县两级跨级联办、全城通办。同时，依托基层治理“四个平台”，逐步将改革延伸至街镇、村居服务中心。目前，公安、司法、市场监管等36个省、市部门信息系统率先全部打通，全市185个乡镇（街道）“四个平台”全覆盖，群众就近便可办好事。在商事登记领域，原先要在市、县分头办理，至少跑2次以上的食品经营、医疗器械生产等11个审批事项，如今可实现“一网通办”，群众只需“就近跑一次”。
“一网通办”带来什么效应？来看这个场景——远在北京的项有唐通过网上申办，很快便完成了购房落户温州的所有手续。原来，项有唐在进行身份注册并通过人脸识别验证后，温州公安后台根据他的申请，主动进入温州市住建委信息库搜索，成功核对项有唐的购房信息后，通过了他的购房落户申请。
如何让群众在“最多跑一次”中跑得轻松？温州将目光锁定了办事流程中的审批材料环节，建立数字化信息共享核查系统。梳理出首批群众办事使用频率最高的68项涉及人口、企业、不动产、社保等数据资源，统一归集到各部门实现“一库共享”。原先在审批中要求群众先跑其他单位开具证明的方式，转为网上内部核查，变群众奔波为数据跑腿。
“推行‘四个一’创新工程，深化‘最多跑一次’改革，表面上看只是减少群众和企业办事的次数，实质上是倒逼各级各部门减权、放权、治权，从服务、政策、制度、环境多方面优化政府供给，集中力量把该管的事管好、该服务的服务到位。”温州市“最多跑一次”改革领导小组办公室相关负责人表示，这也是“放管服”改革的温州“升级版”，是供给侧结构性改革的有效制度供给。
一次也不跑 增强群众获得感
改革，只争朝夕，落于方寸。随着“最多跑一次”改革全面加速，办事上网成为越来越多温州人的共识。但是，处理交通违章需要关注一个微信公众号，办理无罪证明要关注一个程序，申领网约车从业资格证又要关注新的平台……一部手机不知不觉塞了许多办事软件。
对各部门自行开发建设的手机办事APP，温州挂出“整治”时间表：今年10月底前全部整合到政务服务网移动端平台，为群众提供更多、更便捷的服务，今后各部门原则上不再建设独立的APP。191个政府网站、3565个“网上申请、快递送达”审批事项、58个手机便民应用、102个网上缴费项目和64个网上开证明服务，全部向政务“一朵云”集聚，通过手机移动端“一端服务”，实现群众办事“一次也不用跑”。
那么，上了年纪的老人、住在山区的村民，不熟悉手机操作业务怎么办？温州将全市185个乡镇的综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”与“四个一”创新工程相结合，作为基层承接“最多跑一次”改革重要载体，逐步实现群众办事“跨级联办、全城通办”，将改革向“市、县、乡、村”四级扩展和延伸，打通审批服务“最后一纳米”。
最近，家住苍南县龙港镇中对口村的陈和木，在村便民服务中心领到了营业执照。作为村里的低保户和残障人士，他一直想开个小店自食其力。因文化程度不高、不易理解复杂的审批材料，此事搁置了很久。苍南通过运用“互联网+政务服务”，选择部分审批事项，在市级审批中心、县级审批服中心、乡镇和村居便民服务中心搭建同城受理平台，推行“同城受理、数据共享、远程审批、快递送达”的“证照跨级联办”服务模式，村民在村办公楼就能把需要在温州审批的证照办下来。“都在说改革好，这次在家门口真切感受到了实惠和便捷。”陈和木连番夸赞道。
群众办事一次也不用跑，这是一种看得见、摸得着的获得感。如今，这场惠及万众的改革正在瓯越大地不断铺开。在永嘉，行政审批窗口“下沉”到乡镇、村（社区），群众办事不用跑县城。当地根据人口规模、经济发展水平、硬件设施建设等，对便民服务中心按示范型、标准型、普通型进行分类改造提升，确定了瓯北、岩头、大若岩、界坑等4个办事示范点。在泰顺，当地通过政府购买服务的方式，把县内电商龙头企业万村电子商务公司312个农村电商服务网点，变成村民审批服务的“代办窗口”，城乡居民医疗费用报销、高龄老人生活补助、农机购置补贴等与百姓生活密切相关的177项事项，实现“办事不出村”。
如今，在温州各地，基层服务中心、银行网点等公共场所，也成了“最多跑一次”的有效载体。通过布局建设自助终端，将各类查询、缴费、开证明以及一些相对简单的审批事项接入统一终端，让群众就近自助办理；做到业务下沉、就近服务，让群众在社区村居就把事情办好，逐步实现一次不用跑……
“最多跑一次”，温州跑出了便民加速度。据浙江省统计局改革抽样调查评估显示，今年以来，温州全市“最多跑一次”事项中实现“一次办结”的比例达到75.1%，企业和群众对改革成效的满意率达到86.6%。
