天台县行政审批局服务大厅一角
天台县公安局率先在全省推行保安员考试、发证“最多跑一次”改革
“全包制”服务中心为投资项目提供全包服务
服务人员为群众提供咨询、讲解 配图由周丽、陈强提供
8月上旬，天台县行政审批局的党员干部顶着高温，驱车，乘船，再坐拖拉机，来到偏僻的街头镇小溪坑村马家田自然村，为项某的儿子办理户口变更手续。
项某的儿子即将步入初中，因户口登记错误，入学手续无法办理。在得到消息后，审批局公安窗口负责人王加溪带领工作人员，来到村里详细记录孩子的户籍资料调查结果并进行了血液采集。一周后，项某顺利拿到了变更后的户口簿。
这正是该县行政审批局今年以来持续开展的“最多跑一次，党员要领跑”主题活动的实际表现，深化党员“比跑、领跑、助跑、联跑”的“四跑模式”，鼓励党员干部发挥先锋模范作用。
今年，天台县在全县机关党组织开展“推进‘最多跑一次’改革、强服务、强效能”作风建设专项行动，作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要抓手，以机关作风建设的实际成效助推“最多跑一次”等各项改革向纵深发展，建设人民满意的服务型机关。
该县机关单位建强红色引擎，实行部门联动，发挥党员干部先锋模范作用，不断从服务、政策、制度、环境等方面优化政府供给，积极探索“党建+最多跑一次”的模式，以党员先锋岗、党员承诺制、党员上门服务、党员“三亮三比三评”等为载体，以党建机制推动“最多跑一次”改革。目前，县级部门共梳理办事事项847项，已实现“最多跑一次”事项802项，基本实现了“进一个门、找一个人、盖一个章”。
县委书记管文新强调，要采取有效措施，促进效率再提升，努力在“最多跑一次”改革中走在前列，做到程序最简、项目最全、时间最快、创新最多、服务最优，让群众和企业到政府办事少跑快办，真正便民，拥有更多的获得感幸福感。
打破体制壁垒 让部门“联动跑”
9月15日，记者来到浙江万和机械配件有限公司，在厂区内看到，一幢面积3000多平方米的钢构厂房已经落成，厂房中心，一台大型机械正在安装。
再过几天时间，厂房就要竣工验收了，负责办理项目报批的公司员工汤陕丽却一点都不着急。她说，原先报批是件很麻烦的事，如今只需跑一个窗口，后续由审批局的党员干部帮忙代跑，办好证还可申请快递免费送上门。
去年底，该公司启动了300万套滑轨项目，这个技改项目涉及的部门多、环节也多，但汤陕丽并不觉得繁琐。为该公司代跑的是县行政审批局代办员邢威威。在汤陕丽通过电子系统申报项目后，邢威威就接过了“接力棒”。只用了一个月不到的时间，相关手续就办妥了，项目建设如期开工。
其实，该项目的快速审批并落地，得益于天台县今年推出的投资项目审批服务“全包制”。该县突破项目审批条框，组建项目前期、工业项目准入等6个专业服务小组，为投资项目开展“政府总包、分包负责、全程帮办、限时办结”的项目审批“全包服务”，开展“一对一”帮办。在报批当中，汤陕丽享受到了包告知、包指导、包受理、包协调、包流转、包上报等“六包”服务项目，整个报批流程实现了内部流转。
投资项目分前期、立项、规划许可和施工许可、监管和验收发证等环节，通常讲的审批就是许可环节。“全包制”最大的特点，就是将服务向项目前期和后期验收发证两端延伸。用审批窗口工作人员的话说：“以前吃‘鱼’只吃中间段，现在我们是从头吃到尾。”
作为全国相对集中行政许可权试点，去年7月，天台县成立了全省首个行政审批局，对所有审批事项进行了优化集成，将22个部门178个审批事项全部划转到审批局，分别成立项目投资、商事登记、建设交通、社会事务、涉农事务等5个综合窗口，在全省率先形成了“一个窗口受理，一个科室审批”的新模式。
原先，重点投资项目审批涉及能评、环评、勘探等9个中介服务环节，单靠企业逐个去找，费时费力。该县行政审批局吸收来自全国各地20多类、125家中介服务机构入驻审批局窗口或网络平台，确保了企业在29天内完成。
县行政审批局局长姚峰介绍：当相关资料进入审批程序后，原需8个部门办理，提供8套材料，现仅需递交项目投资审批一个窗口，一份材料即可办理，实际审批只需1天时间，真正实现了“一章式”审批。
在推行投资项目“全包制”改革中，该县建立了党员“一包到底、双向联系、三个评价”的“123”包办机制，全流程帮、代、包，使备案类投资项目全流程时限由原来的87天最短可缩减至30天，提速65.5%，核准类投资项目全流程时限由原来的100天压缩至48天，提速52%，有效破解了投资项目“落地难”现象。据统计，“全包制”改革实施以来，该县共吸收省外到位投资18.42亿元，增幅82.38%，投资项目落地投产时间平均缩短100天以上。
服务链上建支部让党员“示范跑”
洪畴镇西洋村村民戴某不久前还在为建房困扰，眼下搭上了宅基地审批“直通车”。当他从镇城建办如愿领到宅基地审批表时，心里头那个乐呀。
“听说以前都要几个月，没想到现在这么快就批下来，真没想到啊！”戴某一边说，一边掐着手指，“前前后后，不到两个星期！”
“只要符合条件，材料齐全，我们马上就办。”辖区国土所
副所长周孝兵边说边嘱咐：“你抓紧点，年底就可以住新屋了！”
戴某一家5口，房屋年代久远，行将倒塌。而且交通不便，难以拆建。经过多方协商和综合考虑，他决定把老宅基地归还村集体，在大路下地方择址新建。
宅基地审批是社会关注的热点。涉及城建、国土等部门，申请材料繁杂，审批环节众多，来回送，多头跑，老百姓疲于奔命。民有所呼，必有所应。天台县以“最多跑一次”为目标，创新宅基地审批机制，下放宅基地审批权限，确保第一时间受理、第一时间审查、第一时间审批。
在接到戴某的申请后，佩戴着党徵的镇、国土所干部就前来联合踏勘。审批环节从8道减少到3道，盖章数量从15个以上减少到4个。
该县结合审批工作实际，在行政审批局等职能部门按照窗口受理、科室审批、现场踏勘等13个服务环节成立党支部，发挥党员模范表率作用，带动部门提质增效、优化服务。
县机关工委实施了“岗位奉献当先锋”行动，设立党员示范岗，所有党员统一佩戴标牌、党徽，放置党员服务牌。开展县直机关部门科室“公开身份、公开职责、公开承诺”活动，将67个具有审批、执法等公共服务职能的县直机关重点科室职责、服务承诺以及负责人照片、联系电话等在媒体上公开，接受全社会监督。
该县还建立了“乡乡有指导组、村村有机关干部”机制，选派638名机关党员干部到村到点一线“引跑”，通过发放宣传折页、专项咨询、扫码关注订阅号等，宣传普及各类“最多跑一次”改革项目内容，变群众“远程跑”为干部“上门跑”。
为进一步方便纳税人办事，该县国税局与地税局建立联合办税服务大厅，成立了联合党支部。两家单位一起探索推行“一窗一人一机”通办国、地税窗口业务的办税模式，也就是在取号机这边取一个“综合业务”号，可以同时办理国、地税两家的业务，彻底解决纳税人办税“两头跑”问题。
县党代表、国税局机关党委副书记陈接兴告诉记者，我们联合支部建立的“一窗一人一机”的办税模式，实现了两个“全覆盖”：一是“窗口全覆盖”，所有国税窗口和地税窗口实现国地税事项通办；二是“事项全覆盖”，通办窗口可办理所有涉税事项,包括111项国税事项，60项地税事项，48项国地税共有事项。
深化“先锋作用”让干部“加速跑”
最近，在杭州上班的陈某请假来到天台参加法院庭审，庭审结束时，办案法官张德宇告诉陈某有一笔诉讼费可退回。陈某正担心往返不便时，张德宇告诉他，领款手续已简化，到时可采用电话联系转账的方法。
此前，当事人到法院领款的手续相对复杂，像执行款发放和诉讼费退费等，先要由当事人到场签字，再由当事人交法官及庭长、分管院长审批。顺当的话，几个小时；如遇到法官开庭、外出办案等情况，当事人可能要跑好几趟。
为推进“最多跑一次”改革，该院建立了由办案法官代走流程的方法，当事人在提供银行账号等信息后，只需通过电话联系法官口头申请，即可由法官代跑。近3个月来，该院已发放了相关款项5000余笔，涉及金额达2亿元。
和天台法院一样，该县各职能部门以改进作风为突破口，持续深化作风建设，组织开展“最多跑一次”审批技能大比武活动，推进审批“全能岗”建设，全面提升窗口工作人员“最多跑一次”改革的实践能力。
团县委推出“小包掌柜”，变“跑”为“包”，引导全体团员青年干部立足岗位争先锋，以实际行动释放“青春活力”，助推“最多跑一次”改革；县社保局通过“看、学、比”推进党员能力纵深化发展，在服务大厅配备综合业务素质强的 “社保小二”，每天不厌其烦地为群众提供咨询、讲解、指导等服务，方便群众办事；县检察院以企业和群众需求为导向，整合控申、案管办科室职能，充实窗口服务人员，实现控申接待、案件管理等业务对外服务集约化管理。
针对“最多跑一次”改革中干部存在的“不想为、不敢为、不善为”的问题，该县打出“为官不为”整治组合拳，严厉问责“孙连城”式干部。县里设立4个巡察组，定期对各单位干部作风开展巡察。通过媒体公布全县“为官不为”监督举报电话，聘请了35名各行业基层党员干部群众担任“为官不为”专项监督员，及时查找发现群众身边的“为官不为”问题。同时制定干部敢于担当考察办法，明确5种不敢担当情形，出台机关工作人员“不作为慢作为乱作为”问责办法，明确了11种“不作为”情形、7种“慢作为”情形和10种“乱作为”情形，建立起“为官不为”行为清单。
与此同时，该县还部署开展“查能力不够、查在职不在岗、查人在心不在、查熟视无睹、查任性处事”的“五查”活动。并列出十大“慢牛项目”，开展项目解剖责任倒查，深挖“好项目落不了地”的原因，倒查追责干部，现已对86名“为官不为”的党员干部进行了责任追究。
