宁围新貌
“宁聚青”品牌项目发布
“宁聚蓝”智慧治理平台发布
“迎亚运·活力宁围”文体社团
未来总部社区规划图
“宁聚力”党建品牌发布
宁围丰北村“安安管家”团队
宁围安居工程之一：利二花苑安置小区
新时代基层社会治理的宁围实践
12月4日，一场关于青年与基层治理的新实践在杭州城市新中心宁围正式开启。这个名为“宁聚青”的品牌项目，有一个富有生命力的主题——青年让城市更年轻。
为何是萧山宁围？这里是G20杭州峰会和杭州亚运会两场国际盛会的主会场和核心区，街道范围内又有钱江世纪城和萧山经济技术开发区两大开发平台。这片神奇的土地，从围涂成陆以来不到百年，在短短十余年间，平地起高楼，农村变城市。这片土地必须面对的一个现实，是6万多本地户籍农民变市民，以及新宁围人的涌入，他们共同生活、创新创业在这片“始终敢为人先”的热土上，彼此的习惯、规则、文化认同等互相碰撞着，润物细无声地改变着这座城。而“宁聚青”刚好成为他们之间的纽带，让他们共同融入到城市基层治理和建设中。
有学者认为，改革开放后的中国城市正在经历着从“熟人社会”到“熟人社会”和“生人社会”共存的深刻转型。面对这种现状，如何打开这扇“转型期之窗”，尤其需要靠提升基层治理能力现代化，进而重回“熟人社会”。当然，这种“回归”的背后，无不考验着基层治理的智慧。
作为昨日的G20峰会主会场、今日的亚运主战场、明日的杭州城市新中心，年轻的新城宁围正处于社会发展的转型期、产城融合的关键期，它在基层治理上的“谋变与探索”也更有“探路”意义。
01
从“宁聚+”到凝聚 与城市同呼吸共成长
对于基层治理，萧山民政局吴建和的观点很接地气，“社会治理最大的一个框架体系，其实就是服务体系。社会治理，首先是生活治理。”
在“宁聚青”发布的六大项目中，我们可以看到，它们的落脚点，都放在了人才社区、回迁安置小区、城市社区、企业和村社文体社团等，在参与主体广泛的基础上，又重点突出服务功能。比如志愿者服务的定制、回迁安置小区的“青管家”，以及针对人才子女的“四点半课堂”等等，都反映出同样的服务思维，并直指基层治理中的某些具体问题。
当然，“宁聚青”仅仅是宁围基层治理“谋变”的一个小切口。在“宁聚青”发布一个月前，“宁聚蓝”智慧平台正式启用，这是一套集数据存储、智慧管理、便民服务等于一体的智慧化综合治理系统，它以“四个平台”为基础，以科技为支撑，接入萧山区城管、消防、公共安全视频联网等平台，导入智慧治理、智慧安防、智慧消防、智慧小区、综合执法、应急指挥、民生服务等七大应用模块，实现一张地图全局掌控、一个平台多方协同，目前能满足基层社会治理的28个场景需要。平台采取线上与线下融合，网格与网络协同，促进街道、村社、小区、楼栋、居户五位一体。平台向村社延伸，建立村级社会治理综合服务工作站，把智安小区数据应用于矛盾纠纷化解，确保问题在网格解决，矛盾在村社化解。
有数据显示，自试运行以来，宁围试点区域内执法力量调度减少了近50%，一线执法时长缩减了65%，通过全天候智能感知，填补因人员受限导致的部分区域、时段监管盲区，大大改善、巩固了治理成效。
宁聚力、宁聚蓝、宁聚青……一个颇具宁围特色的“宁聚+”品牌治理体系初具雏形。在宁围街道相关负责人看来，“宁聚+”刚好组合成宁围基层治理的“变形金刚”，而“宁聚蓝”就是它的中枢大脑。
事实上，这也是宁围基层治理的“顶层设计”，囊括大数据、大网格、大联动的基层服务体系。正如吴建和所说，“城乡社区治理最难的两个地方，一个是居民的参与度，另一个是社会组织的参与度。”而“宁聚+”正试图在最难的地方破题，调动本地人、新宁围人、企业、群团组织和社会组织等的积极性，共建共治共享新宁围。
02
从单核到系统 社会治理也是生产力
在“宁聚青”品牌发布仪式上，宁围街道主要负责人说：“‘服务亚运会、当好东道主’是宁围当前和今后一个时期压倒一切的重任，成立‘宁聚+’系列品牌，就是希望团结一切可以团结的力量，‘宁聚’一切可以凝聚的智慧，实现‘办好一个会，提升一座城’”的美好愿景。”
这些话折射出宁围基层治理的“谋变”意义，既服务青年成长成才，又主动参与社会治理，更有效助力亚运筹办。
宁围原是钱塘江滩涂，名字里的“围”字其实就是“围涂”之意。这片迁徙而成的土地，曾被喻为“萧山的西伯利亚”，交通不便、资源匮乏。现在，宁围常被形容为“缩小版的萧山”，不仅仅因为这里从农业社会到乡村工业再到都市经济的蝶变，是“萧山发展之路”的浓缩，更在于处于经济社会转型期的它，既有农村，也有城郊结合部，更有城市。
浙江工商大学社会治理智库负责人汪锦军教授就认为，“宁围在基层治理上的谋变，是它处于特殊时空格局和社会形态之下的一次社会治理再升级”。
确实，宁围发展从不缺共建共治共享的基层治理思维。从弱村到强村，从滩涂农业镇到“浙江第一镇”，再到杭州城市新中心，宁围发展的其中一把关键“密钥”，从来都是基层治理的“思变、谋变、嬗变”。
比如宁围成立“迎亚运·宁聚力”党建联盟，就以大党建“合聚变”催生宁围发展的大能量。它依托各村（社区）党群服务中心“民情驿站”，充分发挥村社党组织和民情双访走访单位党组织两个核心作用，切实利用周三走访日、“红色代跑团”、企业定向专访、值班夜访等载体，在听取基层呼声、解决基层困难上实实在在地发力。截至目前，共搜集基层诉求和问题157个，解决和反馈137个。
“社会治理不好，何来重大项目的引入。”这一观点在任何时期都成立，无论过去县域经济下的乡镇经济，还是当下长三角一体化之下的都市经济。今年，宁围一手抓存量资产的盘活，已引入项目4个；一手抓产业空间的拓展，作为萧山“4286”产业载体的重要平台——未来总部社区，规划面积2500亩，是产业数字化和数字产业化共生发展的创业创新总部，努力打造成为“人、产、城”高质量融合的“总部峰林、公园云城”。目前已完成征迁交地与城市规划，正在全力招引项目中。未来，宁围将是产城融合的主阵地，更需要提升系统性的基层治理能力，使城市治理像绣花一般精细。
当农村变城市、农民变市民、基地变总部，宁围的工作重心将进一步放在基层治理上。最近，宁围探索与高校的合作，试图以更高的理论站位并结合宁围当地的发展实践，谋求宁围治理的变与革。
03
从“农村人”到“城里人” 更大的破题在于“人的城市化”
从浙江第一镇到杭州城市新中心，宁围完成了“从围涂而来、向新城奔竞”的华丽蝶变。改革开放以来，宁围在基层治理中，进行了积极地探索与实践，其中一项，就是宁围的“全民学习”。
在启动钱江世纪城大征迁的2006年，宁围同步启动“万名农民进课堂”活动，2018年又与时俱进，提升为“万名市民进课堂”活动。街道每年拨付数百万元专项资金，用于保障此项工作的顺利开展。十余年下来，累计培训宁围人已近30万人次。
从“农村人”到“城里人”，相对应的是“空间的城市化”到“人的城市化”的转变。这是一次空间重组，更是思维观念的重组。而十余年全民学习教育强有力的探索，已经化作宁围人的身体力行。
毋庸置疑，再广泛的社会行动，如果缺少全民参与的支撑，也难以持之以恒；再鲜明的价值认同，如果缺少全面学习的自觉自省，也会变得遥不可及。最深刻的例子，是宁围人用十余年时间，交出一个“杭州城市新中心”，2017年完成了22.27平方公里内的征迁和全域交地；多年来将征迁安居工程作为街道一号民生实事，截至目前，已建成交付安置小区13个，面积达305万余平方米；在建安置小区共计13个，在建面积达460万余平方米。这也创下了杭州征迁史上的奇迹，更为这颗“江南明珠”厚植了改革发展的新优势。而在这个过程中，无不折射出“全民学习风尚”的正向意义。
十余年征迁，使宁围获得了巨大的战略发展空间。宁围经济强村林立，2018年实现农民人均收入50521元，村级可用资金超千万元的村17个，占全区1/2左右。让村级集体经济发展的红利更好地惠及居民群众，是摆在宁围村级班子面前的重要课题。而城市回迁安置社区的治理就是最好的切入口，宁围正润物细无声地从居民自治、全民参与和文化引领等多个方面切题。
这当中，居民自治是基础。钱江世纪城区块所在的丰北村已经为此打开了“一扇窗”。它成立了包括“青管家”在内的“安安管家”团队，让党员、楼幢长、青年、志愿者、物业人员等主动参与社区治理，更好地融入社区，实现以居民为主体的自我管理、自我教育、自我服务，进而提升村社的服务能力。
居民自治中的一项重要表现，就是全民共同参与。以垃圾分类为例，它已逐步成为宁围人的新时尚。今年以来，宁围以党建引领，率先在全区试行“一图一表”模式；以实户制巡检为依托，街道、社区、物业三方打通智能数据闭环应用，进一步打造垃圾分类“宁围模式”，垃圾分类参与率、准确率、满意率不断提升。
当然，对回迁安置社区治理来说，要用文化引领居民共同的价值观从而实现市民素质的提升。今年，“迎亚运·活力宁围”文体社团正式成立，有摄影社、文学社、书画社、艺术团、合唱团、器乐团、篮球、乒乓、羽毛球、瑜伽社团等10家品牌文体社团，已举办CCBU中国城市篮球联赛、“活力宁围杯”乒乓球赛、“礼赞新中国 奋斗新时代”文体社团成果展、“文化走亲”、送戏下村等各类文体活动近300场次，奏响了全民参与、共享亚运、共建杭州城市新中心的文化主旋律。
在回迁安置社区居民获得全新的身份认同后，更大的思维碰撞在宁围从“熟人社会”转成“熟人社会”与“生人社会”并存。有数据显示，宁围实有人口超30万，其中本地户籍人口6万多，新宁围人约25万，他们之间如何碰撞思维、又如何相互融合，就显得尤为重要。在“后峰会、前亚运”战略机遇下，宁围这场基层治理能力现代化的新实践就更加具有现实意义。
