浙江在线7月24日讯（通讯员 陈润）今年以来，莲都司法局在全市率先启动人民调解参与信访化解专项行动，紧密结合市区城中村改造工作，坚持 “以调促迁”把好征迁“第一道关口”，以“五+五”模式充分发挥人民调解化解矛盾纠纷优势，坚决打好人民调解参与信访矛盾化解“歼灭战”这场硬仗。在城中村改造推进过程中排查化解了一大批陈年纠纷积案，截至目前，司法调解组已调解成功案件144件，涉及585户,调解成功初信初访矛盾纠纷57起，化解信访积案3起，人民调解参与信访矛盾化解工作取得明显成效，走在全市前列。
一是建立健全“核心+购买”模式，打造特色调解品牌。以“莲心工作室”为核心探索培育信访矛盾纠纷专项调解组织，打造人民调解特色品牌，融多方力量参与、多种方式调解，切实发挥人民调解化解信访矛盾的基础性作用。重点强化区调委会“莲心工作室”指导、分流、攻坚职能，信访部门移交至“连心工作室”的信访纠纷做到立审、立受、立办。依托“莲心工作室”成立城中村改造疑难信访案件调解组,重点攻坚城中村疑难纠纷案件化解工作。同时，积极探索以政府购买服务为主体的运行机制，制定出台《关于政府购买人民调解服务的指导意见》，加大财政购买人民调解服务的力度，以“知名度高、群众认可、业绩突出”为选人、用人标准，实现调解品牌不断强化、人才队伍不断壮大、信访矛盾不断化解的目标。
二是建立健全“对接+联动”模式，不断深化访调对接。积极探索人民调解与信访对接工作机制，制定出台《人民调解对接信访工作的有关意见》，建立人民调解参与信访矛盾化解领导小组，做好组织协调、日常指导和收集汇总工作，先后8次召开访调信息对接工作会议，召开疑难案件会商研判会12次,相互交换访调信息305条次。建立莲都区人民调解委员会派驻区信访局人民调解工作室，指派专职调解员就地化解初信初访矛盾纠纷，协助包案领导开展群众接访活动。在群众来访接待室设立律师咨询窗口，指派专业律师负责接待来访群众法律咨询和法律服务工作。14个乡镇街道全部建立信访矛盾联调中心，重点强化城中村改造片区的矛盾纠纷排查化解工作，主动指导对接各乡镇（街道），确保“访调对接”案件能对得上、抓得牢、化解得了。
三是建立健全“专业+多元”模式，加强调解队伍建设。全方位推进信访矛盾纠纷多元化解机制，积极打造区级金牌调解队伍，建强乡镇专职人民调解员“乡级中坚”队伍和村级人民调解员“底层一线”队伍，全面开展矛盾纠纷摸排，切实掌握动态信息和可能引发的深层次矛盾隐患。建立调解员、律师、公证员、司法鉴定员、基层法律工作者等组成的专项活动专家库，为化解信访矛盾、城中村改造大会战提供人才和法律保障。构建“互联网+调解”、跨村调解自联会、律师参与调解等多元化调解模式，建立涉诉调委会和法院律师调解工作室、律师事务所调解工作室等为涉法涉诉类信访矛盾纠纷提供化解平台和渠道。依托县乡村三级公共法律服务体系和“四个平台”建设，实现数据共享、信息互通，借助全区358个网格和264个调解组织进行360度无死角排查，实时掌握、实时分析。
四是建立健全“目标+清单”模式，全面推进积案化解。坚持问题导向，聚焦关键环节，通过控增量、减存量、防变量盯牢盯住创建“无信访积案区”任务目标，主动对接信访部门梳理信访积案，对信访部门移交的信访事项，依法审查受理，运用法治思维和法治方式积极开展信访类矛盾纠纷排查调处工作。同时，按照“一人一策”、“一事一策”的要求，对每个信访矛盾建立“一名领导、一名人民调解员、一名律师、一个责任单位和一个方案”的“4+1”清单式管理模式，针对每个信访矛盾的具体情况，制定专门的调解方案，做到因地制宜、因案施策、因人施策，推动信访积案定纷止争，结案了事。自专项行动开展以来，莲都区已成功化解信访积案3起，如城中村改造中，联城街道调解组成功调处了常、季两家因同栋房子共用的楼梯权属问题引发的一桩延续36年悬而未决的信访积案，使跨越两个世纪的积怨得以一朝化解；岩泉街道调解组圆满化解了一起因集体经济欠款群体性信访积案，为征迁工作的顺利推进打下坚实基础。
五是建立健全“便捷+顺畅”模式，提高信访化解效能。积极探索开展信访矛盾化解事项“最多跑一次”工作，在区公共法律服务中心设立信访联络点方便接待来访群众，并积极发动值班律师队伍，主动做好城中村改造相关政策、法律解释引导工作，引导征迁群众树立正确的征迁观念。对于有望通过非诉讼方式解决的信访矛盾，积极联系纠纷双方当事人，提出合理的解决方案，尽可能促成双方以调解方式解决纠纷；对情绪不稳定的来访群众，积极进行心理疏导，通过以案释法、法律咨询、代理等形式，说服、引导当事人依法理性表达诉求；对不愿意调解或调解不成功的信访矛盾，积极引导司法途径解决，开通法律援助“绿色通道”为其提供法律帮助和法律咨询；对于非司法行政部门事权的信访事项，积极帮助联系事权部门并加以引导。自专项行动开展以来，公共法律服务中心共接待来访群众咨询300余人次，提供法律建议102条。
