浙江在线1月28日讯（浙江在线见习记者 叶锡挺 通讯员 高静玮 何立剑）孩子们打着雪仗，枝头的积雪也时不时“调皮”地落下，在美景前不甘寂寞，这是记者1月27日在三墩绕城村看到的画面。这个雪景映衬下的村庄，俨然一副美不胜收的画卷。三墩变了，翻天覆地的变化，只用了一年的时间。一年弹指一挥间，原来的脏乱差已经美如画，原来的“低小散”业态已经被高端的农业现代化项目取代。
十九大报告提出，要实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。
乡村振兴不仅仅停留在农村，大城市的耕地资源碎片化，利用率极低，加上复杂的城乡环境让有限的耕地资源失去了“农业”属性，低小散业态丛生。所以，大城市更需要“乡村振兴”，怎么搞？杭州市西湖区依托农村土地全域整治进行了探索实践，破解土地资源紧缺的难题，蝶变源自创新，杭州走出了一条大城市实现农业农村现代化的新路子。
雪景下的三墩绕城村美如画
拆、改、清
盘活有限耕地资源
巧妇难为无米之炊，农业现代化犹如盖房子，没有土地或者连片的土地资源，很难形成规模。大城市寸土寸金，耕地资源紧缺是制约大城市农业发展的重要因素。杭州就是如此。
“虽说是农村，但是有浓浓的现代化气息。”三墩镇绕城村书记陆彬顺指着一大片温室大棚告诉记者，“原先，这10万平方米的大棚土地上，零散的业态都有，不好管、不好整、不好发展。”陆彬顺用三个不好强调耕地资源碎片化的弊端。
这也是杭州耕地资源现状的缩影：耕地连片程度较低；耕地资源非农经营多，难以适应现代农业发展的需要；耕地资源利用低效，农村产业低小散现象突出。
农不像农，城不成城，导致环境恶化，形成死循环。为了破解这一难题，去年年初开始，杭州探索农业农村现代发展的新机制，以耕地资源为突破口，在西湖区的三墩镇、双浦镇实施全域整治，以规划为引导，推行“山水林田湖路村”全要素全区域综合整治，统筹实施零星耕地归整、散落村居撤并、村镇环境治理、产业集聚升级、生态环境修复、公益设施配套等各项工作。
按照“三权分离”的原则，西湖区实现统一流转、统一管理、集中发展，彻底解决耕地碎片化、土地管理无序化，从源头上加强对违规违法侵占土地问题的管理，做到应转尽转。2017年共流转土地2.65万亩，其中双浦镇共完成3期土地流转工作，流转土地共计21205亩，涉及20个村、6160户农户、2200户经营户；三墩镇共完成土地流转5278亩，共涉及3个村、1040户农户。
三墩镇有很大一部分城乡结合区域，由于房租低，人口日益集聚，城乡结合的区域逐渐扩大，导致很多违建占据了大量的耕地资源，双浦镇同样也面临这一的问题。无序管理导致个人圈占集体土地问题多、违法占地破坏耕地情况严重，这也是整个西湖区农村普遍存在的。
为此，西湖区去年重点清理耕地上的各类堆场，解决耕地被非法占用问题，恢复土地自然属性。在双浦镇，全面清理各类堆场391处、堆积物128万吨，拆除甲鱼塘1万余亩，清理废品收购点94处、10.6万吨，拆除违法建筑10万方，复耕土地3000余亩。在三墩镇，全面清理各类堆场276处，堆积物7.5万吨，违建57万方，复耕土地1800余亩。
耕地资源做到能利用则利用，去年，西湖区用时7个月完成全区13座废弃矿山的主体项目治理。期间，累计投入专项资金9.2亿元，平整出可利用耕地资源1400余亩。荒废的耕地资源是大城市边缘区域的通病，将这些耕地资源重新开发利用，杭州目前正在重点推进。
去年，西湖区内冒出了不少公园
抓准城市耕地特点
三墩、双浦迎来新貌
乡村振兴首先在面貌，将耕地资源整合后，脚下的这片脏乱差、低小散的土地怎么变化成了下一步的关键。
“以前我们要是说打造杭州的后花园，那肯定是有点水分的，但是现在我拍拍胸脯打包票，至少我们村是实现了大城市里的小怡情。”陆彬顺领着记者来到一户村民家。
“老赵，你这小洋房现在的‘身价’可不一般了啊，卖了可以去城里买套房子，租出去的话你也可以在家悠闲养老了。”陆彬顺走进村民赵德家中，一边开玩笑一变笑着拍了拍老赵的肩膀。
变，环境有了新貌。提到变化，老赵说：“垃圾场没了、小作坊没了、喷漆厂没了、违建没了。”老赵的四个“没了”说出了绕城村去年一年的变化。
老赵家边上的池塘，以前垃圾成堆，一到夏天就是铺天盖地的臭味，如今，记者看到有三五成群的孩子在附近打着雪仗，“天气好了，早上晚上去边上走走，锻炼下，蛮好的。”老赵说。
大城市的耕地资源大多集中在城市边缘，这些耕地资源有鲜明的特点：违建多、城乡结合、业态多、脏乱差、人流群体复杂……所以，老赵口中的变化，过程可不简单。记者了解到，绕城村之前脏乱差的情况，源头就在耕地资源的无序利用，怎么解决这一顽疾？拆违建，改业态，控制污染源。
电线上改下、截污纳管、村道拓宽、河道清理、修公园……不到一年工夫，绕城村原先一半多的城乡结合区域全部斩除，恢复了农耕功能。“以前这里租客很多，走马观花，现在我们要打造的是生活，无论是租客还是村民，在绕城村能享受到田园的生活。”陆彬顺说，村里的人、水、环境都要变。
记者了解到，三墩镇原有19条劣V类河道，通过绕城村的做法，三墩完成了生态修复工程，通过控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，打通13个堵点，全面贯通三墩所有水系，原先的19条劣V类水体河道治理全部通过省市验收。
农村土地全域整治后，三墩的水清了环境也好了
围绕现代化做“振兴”文章
城市的农业招商有了底气
去年，一场围绕“美丽”的战役在西湖区有限的农耕地上延绵了一整年，漂亮的过程和结尾，让形势复杂的城中之村脱胎换骨。土地的全域整治是手段，最终还是要以老百姓的利益为中心。在耕地资源利用上，西湖区重点发展现代农业。
有了连片的土地，在寸土寸金的杭州底气也足了很多。住在三墩双桥片区的人去年肯定已经注意到，一个大型的农业产业园已经见雏形。这个产业园是三墩镇依托双桥片区位优势、自然景观和产业基础，引进的台湾农业产业项目“五生·两岸农创嘉年华”。
该项目总投资1亿美元，总占地5200亩，植入农业一、二、三产产业发展，实践“农村复育、村民富裕、农业提升”的目标，“土地资源整合之前这个项目不可能落地的。”三墩镇有关负责人向记者介绍，这个农业产业园要打造集生态农业、旅游休闲、运动养生、乡村民宿、文化创意等特色产业为一体的现代化都市农业综合园区。
记者了解到，自去年5月31日产业园开工建设以来，目前已完成10万方温室大棚及12组台湾风情街货柜屋建设，完成1500亩农田绿肥播撒及68亩花海种植工作。2018年5月1日东区将正式开园，2018年10月1日将实现全面开园，杭州的后花园也将真正实现。
双浦镇则以国企之江城投为主体，将2万余亩分散的承包经营权分3期流转集中，再统一招商，打造集农业生产、农业观光、农事体验、农业科普为一体的现代农业产业园。其中一期、二期已分别引进蓝城农业、浙江园林文化等企业，总投资超过15亿元。
大城市的农业招商一直是个瓶颈，在不是主打产业的地方去引进高端项目，难度可想而知。在盘活耕地资源之后，西湖区已经实现了突破。
合理结合中心工作
有限资源事半功倍
去年下半年以来，西湖区集中力量对过去发展最落后的地区之一—三墩镇双桥区块进行改造。在绕城村和华联村约5平方公里的土地上，进行大规模的整治拆违、基础设施建设和土地流转开发 。
大工程要有大规划，而西湖区以现有中心工作为抓手，合理利用资源，做了了事半功倍的效果。
以美丽乡村建设为整体框架，在遵循村庄原始风貌的基础上，西湖区全面实施13个村5745户美丽乡村建设（其中双浦11个、三墩2个），完善村庄配套功能，提升村庄环境面貌。
双浦镇推进双灵等11个美丽乡村建设，共拆除辅房钢棚44.4万方，整治农居5435户，实现雨污水分流、强弱电上改下、燃气管道入户等基础设施“一步到位”。三墩镇推进华联、绕城2个美丽乡村建设，拆除45万方违章建筑，完成了991户立面整治、1022户庭院改造、49个景观节点打造等工程，目前，正按照5A级景区标准，努力将华联、绕城两个村打造成5平方公里的兰里景区。
城中之村的振兴，和农村差异很明显，为此西湖区结合实际，实行城中村改造提升。高效整合土地资源，实现“土地功能腾挪、城市面貌更新、群众居住环境改善”有机结合。在双浦新区，启动了5个村1973户城中村改造，用时不到41个小时完成全部农户的集中签约，搬迁户数相当于过去10年拆迁工作总和。在三墩双桥地区，采取“整村连片搬迁”方式，对6个村社、12.76平方公里开展一次性搬迁拆除，仅用4天完成全部农户丈量、9天完成全市最大一单2387农户集中搬迁签约。
小城镇环境综合整治让重大项目落成水到渠成。西湖区以土地整治为平台，结合农业现代化发展，促进城乡融合发展。目前，双浦镇周浦、袁浦两个小城镇综合整治涉及的25个项目已全面完成，周浦已通过省级考核验收，袁浦将于2018年中旬通过省级考核验收；三墩镇小城镇综合整治共涉及各类整治项目37个，目前已开工28个、完成6个，2018年底将全面完工。
把各项中心工作结合，盘活人力和物力，用最少的资源最最多的事，西湖区已经开始实现大城市也能“乡村振兴”的华丽转型。
