目前，绍兴市犬只管理的主要依据是2014年修改施行的《绍兴市区犬类管理暂行办法》。“当初实施该《办法》，是为了规范城区居民养犬行为，随着时代发展，其中一些深层次问题逐渐暴露出来。”市综合行政执法局相关负责人说，一是该《办法》不具备法律地位，在相关案件查处中，《办法》起不到法律震慑作用，导致犬类管理执法工作缺乏强有力的法律支持；二是没有对犬只饲养许可、不办犬证、违规遛狗、犬只扰民等行为做出明确的规定和惩处措施；三是部门之间的协作机制不顺畅，特别是在查处犬类扰民、违规遛狗等问题上，部门职能界限还不是很清晰。
■市民建言
加大曝光整治力度
在今年绍兴市两会上，多位政协委员建言献策，提出要尽快强化文明养狗意识，推进“狗患”治理。
“我省杭州、宁波、金华已相继出台相关犬类管理法规，前段时间，杭州开展了为期一个月的犬类专项整治，重点查处违规养犬和不规范遛狗行为。多位居民因无证养犬被处以3000元以上5000元以下的行政处罚。”市政协委员王涛告诉记者，专项整治行动体现了刚性执法的一面。“绍兴要对居民养犬进行立法，引导市民文明养犬。同时，管理部门要加大对公众场所的巡查检查力度，要向治理酒驾一样，对‘狗患’进行集中整治。”
养犬人文明意识淡薄，也是“狗患”日益严重的重要原因。市政协委员徐国华建议，执法部门要与媒体加强配合，采取新闻报道、专题节目和公益广告等多种形式，向公众宣传犬管制度、工作动态、文明养犬行为规则，曝光不文明养犬行为。
社区作为城市治理的基层单位，应该在养犬问题上发挥调节作用。记者了解到，越城区峰泽景园小区已成为一个养犬示范小区。去年开始，该小区设置了“宠物便便箱”。几个月来，这个方便狗主人处理宠物粪便的小箱受到居民一致好评。此外，该小区物业公司和业主委员会还成立了“文明养犬劝导队”。
■部门行动
今年将有大“动作”
目前，绍兴市已在开展违规养犬行为专项整治行动。去年以来，综合执法部门已抓捕收容流浪犬2792只，劝导不文明养犬行为1000多起，10余名犬主被注销养犬证，同时还为625只犬只办理了“身份证”。
治理“狗患”，今年绍兴市将有几大“动作”。首先，由综合执法部门牵头，会同相关部门、专业机构开展调研，尽快推动犬类管理专项立法，设定具体的行政处罚标准与强制措施。届时，犬类管理工作中涉及的公安、综合执法、卫生防疫、畜牧兽医、市场监管以及街道(乡镇)等部门将构建联合管控机制，协同治理“狗患”将成为一种常态。
针对犬类登记、疫苗注射等“老大难”问题，有关部门计划将相关业务下放，尝试在全市宠物医院、兽医诊疗机构设立“免疫、登记、办证一站式服务点”，提高全市范围内的养犬免疫率和登记率。目前，越城区的安安宠物医院、协和宠物医院、安喜佳宠物医院、可乐宠物诊所、虹泰天使宠物医院等5家单位已开展类似服务。从犬只信息录入到注射电子芯片，再到登记发放相关牌证，不到半小时就可完成全部登记手续。
此外，综合执法部门还推出了犬证办理微信预约服务，关注“越城综合执法”公众号可预约办理犬证登记、续证手续。“去年9月，越城区犬证办理费用从600元降至200元，办理犬证的人数明显增多。截至目前，网上预约已达904人。”
目前，综合执法部门已向上级部门提出申请，将适度扩建流浪犬收容场所，改善犬类收容条件。计划在每个县级行政区域内至少建设1个收容所。建筑面积在1500-2000平方米，犬只收容存栏上限为300只。在畜牧兽医部门的专业技术指导下，根据有关操作规程，采取深埋、焚化、生物降解等方式，对死亡犬只实施无害化处理。
■他山之石
宁波：建“宠物公厕”
“狗患”难题如何破解？我省各地都有一些好的做法。比如在宁波海曙区，管理部门在公园、公共绿地安装“宠物公厕”。工作人员介绍，在“宠物公厕”里喷洒“诱导剂”，“诱导剂”能模仿狗尿液中标识领地的特殊气味。狗闻到会产生条件反射，前往“宠物公厕”大小便。公厕底部铺有细沙，下面有两层抽屉，只要拉动抽屉清除掉沙子，就能扫掉宠物粪便，十分方便。
台州：遛狗时间有规定
为了避免发生遛狗扰民事件，台州的万家华庭小区规定，业主遛狗必须避开高峰期，物业公司免费发放便便袋。“早上遛狗要在7点半之前，晚上则要在8点之后。”如果有业主不在此时间段遛狗，物业公司将及时制止。此外，遛狗时，业主必须将狗用绳索拴住，大型犬还要佩戴护嘴套。
