浙江在线11月2日讯（浙江在线记者 王逸群 白华伟）近日，在富阳区万市镇何家村，村口山坡上的太阳能电板已经成片，这里即将建成一座装机容量为300千瓦的光伏发电站。并网发电后，一年将为当地带来10万多元的集体收入。
集体经济相对薄弱是全面小康路上的拦路虎。如何破解难题、补齐短板？近年来，杭州把消除集体经济薄弱村作为抓基层打基础的头等大事来抓，全面展开“消薄”攻坚工作。今年年底前全市309个总收入市定薄弱村和258个经营性集体经济薄弱村将实现“摘帽”。
今年，在全面完成省定“消薄”标准的基础上，杭州市出台《关于消除集体经济薄弱村的实施方案》。根据杭州市“消薄”总体目标任务，到2020年，全市所有的村集体经济总收入达到30万元；到2022年，全市所有的村集体经济经营性收入达到20万元。目前,杭州已实现80%的村经营性收入超过市定目标，力争年底前全面消除经营性收入5万元以下的村。
精准施策——
“消薄十法”助力造血
近日，位于临安太阳镇太源村的九龙翠谷高端民宿项目，第一阶段施工已经建成。项目全面完成后，每年村集体经济创收将达到30万元以上。而作为市级集体经济薄弱村，过去，太源村每年只有5000元左右的经营性收入。
“‘消薄’的梦想即将成为现实，关键是因为我们整合资源引进了项目。”太源村党总支书记卢文杰欣喜地说。太源村将22幢泥木旧房屋收归集体所有，并流转周边山地经营权，以资源入股、利益分红的方式，与临安民宿行业协会合作，共同建设九龙翠谷高端民宿。
消薄增收工作能在短时间内取得显著成效，因村施策，精准发力，是主要原因。发展壮大集体经济，还需要了解当地自身优势和劣势，一村一策、因地制宜，全力激活“造血”功能。
为了变“输血”为“造血”，今年5月，杭州市委市政府召开了全市消除集体经济薄弱村工作现场推进会，对消薄工作再动员再部署。在新一轮“百千万”蹲点调研活动中，100多家市直单位和企业根据村级集体经济薄弱村的实际情况，围绕乡村振兴和集体经济发展，为薄弱村量身定制了“一村一策”的具体方案。杭州市还总结出“发展村级集体经济十法”——发展物业经济法、盘活资产资源法、土地综合整治法、乡村旅游带动法、产业带动发展法、村企合作发展法、政府主导发展法、提供劳务服务法、扶持光伏发电法、基金收益扶持法。
这本“使用手册”，从村级经济基础、区位条件、资源禀赋出发，探索出了一条条可学习、可借鉴、可推广、可复制的发展村级集体经济路子。
与此同时，各村纷纷发挥长处，制定出本村的发展路径。淳安县出台了《淳安县消除集体经济薄弱村实施方案（2018-2022年）》，探索建立乡村振兴投资发展有限公司；桐庐县大力推进“化债增收”，鼓励村集体开展造田造地和建设用地复垦工作；萧山区针对南片地区薄弱村比较集中的现状，在浦阳镇、河上镇、进化镇开工了三个集中消薄项目……
“要通过探索实践总结，形成一批可看、可学、可推广的集体经济发展典型，帮助薄弱村理清发展思路，谋划好发展路子，壮大村级集体经济。”市农办相关负责人说。
联动统筹——“抱团”融入整片发展
这个秋天，建德市下涯镇又热闹了起来。毗邻新安江的下涯村，迎来了小微企业创新创业园这个大项目。“正在建设的小微企业创新创业园，不仅让我们移民村成为股东，还为村里600多个移民群众的就业提供了平台。”下涯村党委书记黄少华充满期盼。
建德是浙江省第二大移民县（市），71个库区村和167个安置村曾长期存在集体经济薄弱、移民增收困难等情况。当地有关部门虽做了大量工作，但因村庄内劳动力不足、“输血”资金分散、移民项目偏少等原因，未能从根本上解决问题。
今年7月，小微企业创新创业园项目破土动工，标志着移民村“消薄”工作迈出了实质性一步。该项目建成投运后，预计年收益超过700万元，每个入股的移民村年经营性收入可达7万元到10万元。
“从单兵作战到如今抱团突围，从撒胡椒粉式的‘输血’脱困到集中移民资金‘造血’致富，我们为移民村‘消薄’探索出了一条新路。”建德市农办有关负责人介绍。
不仅建德，如今的杭州，抱团发展的足迹随处可见。如淳安县创新成立公司股份制运作，规范贷款流程，在机制上破解了补偿收益权质押融资在权属证明、质押登记、资金监管等方面的难点，实现资金变股金。目前，淳安县419个村股份经济合作社，通过用公益林补偿收益权集体留存部分质押贷款和信用贷款等方式，已成功获得淳安县农商银行贷款25151万元，所有资金整合统一投入到乡村振兴投资发展有限公司。
一条凤林港溪蜿蜒流过，将枫树岭镇和大墅镇串联，农业园区、民宿、文化创意、休闲度假等产业依次排列。今年，杭州市发布《下姜村及周边地区乡村振兴发展规划》，完善顶层设计枫树岭镇28个行政村和大墅镇4个行政村在交通、旅游、农业发展、乡村建设等方面结成“共同体”。“多村成为一个共同体，能尽量避免盲目跟风、千村一面的问题，不仅实现借力发展，而且更强调错位发展、做强产业，整体竞争力更强。”大墅镇党委书记胡红宝说。
薄弱村单打独斗往往困难重重。在杭州，对于区位优势不明显、规划受限、空间较小的薄弱村，联合开发、抱团发展的方式，成为他们“消薄”的有效途径。
从顶层设计到项目引领，从资金扶持到人才引进，杭州通过一系列举措，全面推动乡村联动抱团发展，一系列抱团发展形成的品牌正不断涌现。
打破行政区划限制，谋划联村抱团发展。今年以来，杭州还在风情小镇建设、区县协作等项目上再加压，将“大农业”和“大旅游”相结合，着力引导各地整合区域内资源，做大规模，形成整体优势与品牌。“这不仅有利于乡村资源的整合开发，而且有利于强村带弱村，破解农村发展不平衡不充分难题。”杭州市农办负责人说。
深化“联姻”——
村企合作多赢共赢
萧山凤凰村，来往取经的客人络绎不绝。这里的“新农村集体经济发展”，成为全国各地争相考察的经验。村子自建13万平方米厂房租给企业，还投资市场、加油站。截至2017年，该村集体可用资金4485万元。
推进“消薄”过程中，企业的优势和力量不容忽视。“‘村企结对’让我们搭上了壮大村集体经济的快车，带着我们彻底甩掉薄弱村‘帽子’！”建德市莲花镇齐平村负责人说。
沿06省道来到齐平村，连片的钢架大棚鳞次栉比，棚内铁皮石斛绿意盎然。这是由齐平村“天怡”“九仙”“小香”三家企业带动发展的铁皮石斛产业。
齐平村没有林木资源，也没有物业经济来源，集体资源匮乏。村集体经济如何创收增收，是摆在村干部面前的一大难题。
2016年初，齐平村“两委”反复商议，对村里300余亩集中连片的农田进行统一流转，建成了一个包含鱼塘、游步道、钢架大棚等基础设施的农业休闲观光采摘园，去年，采摘园吸引了杭州九仙生物科技有限公司，村集体不仅每年收入15万元租金，推出的铁皮石斛文化养生健康游项目，更是成为集休闲观光、养生餐饮、展示展销、亲子采摘于一体的铁皮石斛精品园，鼓了村民的“钱袋子”，也打开了村集体经济的致富门。去年，齐平村村集体经济年收入达到47.79万元，其中经营性收入47.7万元，成功摘掉了集体经济薄弱村的“帽子”。
这种合作方式，正是杭州市依托企业资源、发展效益好的企业、与薄弱村结对的一个缩影。村集体经济组织利用当地特色产业、山水资源、人文景观等资源禀赋，依托企业的资本、人才、经营等优势，共同开发休闲观光、乡村旅游、民宿经济、产业经济等。
在村企合作中，项目为王是双方互利共赢的关键。为了避免薄弱村盲目的“等资金、等项目”，杭州还要求各结对村提早谋划发展前景好、可操作性强、综合效益高的村企结对项目，让乡镇、村和企业统一步调、明确方向，保证“村企结对”结一个成一个。如今，一批又一批村企结对项目，在杭州大地上开花结果。
人才引领——
“三支队伍”破解
“消薄”难题
农村强不强，全靠领头羊。从软弱落后村到富村、强村，农村的带头人有没有实干精神，很大程度上影响整个村的发展。
2017年，桐庐被列入全省扶持村级集体经济发展试点县，就是以党建引领，提供坚强保障。桐庐成立县乡两级增收化债工作领导小组，制定发展村级集体经济等系列考核奖励办法；组建14支工作队分别派驻至各镇街，指导服务村级发展；优选127名专业技术人员，组建了规划设计等10支服务队，分别结对帮扶1~2个村。
增强“造血”功能，杭州一以贯之打造人才队伍。当前，杭州各地突出发展智力支持，脱颖而出了一批“农创客”“土专家”“田秀才”“新乡贤”。如今，在强化人才队伍的路径规划中，杭州联合组建了乡村振兴工作队、科技人才服务队、农村工作指导员三支队伍，3780人直接驻村指导，在助力乡村“脱薄”的同时，也为乡村发展注入了全新的内涵。
桐庐合村乡后溪村竹溪乐园旅游综合体的搁置，一直是乡里村里的心病：缺资金缺专业人士。乡村振兴工作队联合市商旅集团，紧锣密鼓推进滑翔伞项目、暑期夏令营项目招引等工作。工作队的助力，让竹溪乐园项目实现重启。而这个万众期待的项目，终于在今夏隆重启幕。
深入乡村，帮助百姓解决困难、增收致富的，还有入驻全市42个集体经济薄弱村和软弱涣散村的42名农村工作指导员和村第一书记。一年时间过去，他们借助“联乡结村”“区县协作”等平台优势，依托42个市级帮扶集团成员单位政策、资金、项目，协调落实各类资金2173万元，帮助化解村级债务661万元，所驻42个行政村经营性收入全部达到5万元以上。
村强，则民长富；民富，则国久安。杭州市农办相关负责人表示，发展壮大集体经济，打赢“消薄”攻坚战，是推进乡村振兴的动力源泉。要进一步强化担当、夯实基础、创新机制、精准帮扶，全面打赢消薄攻坚战。
（本版图片由杭州市农办、临安区农办提供）
