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长三角最重量级会议背后的“世界级城市群”雄心

2018-05-31 09:17  来源:富贵门 

  长三角主要领导座谈会10余年的历程,既是长三角社会经济大融合的缩影,也折射出这一我国综合实力最强区域作为“中国经济发动机”的厚积薄发之路。

  撰文 | 常正尚

  2018年是改革开放40周年,在“改革开放再出发”的社会共识下,中国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强区域之一的长三角已在以更高质量一体化发展推进世界级城市群建设的征程上再出发。

  富贵门(ID:fuguigate)获悉,长三角地区主要领导座谈会即将在上海召开。届时,上海、江苏、浙江、安徽三省一市的党政负责人将齐聚一堂,对一体化发展中最重要、最紧迫的事情进行商议、谋划。

  长三角地区主要领导定期会晤机制的设立,源自2003年3月时任浙江省委书记习近平的建议。作为区域合作协调机制中最重量级的会议,从2004年酝酿启动至今,这一由各省市轮流举办的座谈会已历经14年。

  10多年间,承载着决策重任的座谈会不仅致力于打破行政界限,推动区域经济一体化和打造世界级城市群,也是“国家战略”的坚定执行者。2008年,“泛长三角”进入中央视野,原本由江浙沪主要领导参加的座谈会迅速响应,邀请安徽参加,由此奠定目前的格局。

  可以说,长三角主要领导座谈会10余年的历程,既是长三角社会经济大融合的缩影,也折射出这一区域作为“中国经济发动机”的厚积薄发之路。日前,习近平总书记在《关于推动长三角地区一体化发展有关情况的报告》上作出重要指示,要求上海进一步发挥好龙头带动作用,苏浙皖各扬所长,扎实推动长三角实现更高质量的一体化发展。

  习近平任职浙江时提议建立长三角党政主要领导定期会晤机制

  2003年3月21日,从杭州的省府路开出一支车队,驶往上海——由时任省委书记习近平率领的浙江省党政代表团对上海展开学习考察,代表团成员包括各地市市委书记及有关部门一把手共80余人,与此前相比,规模绝无仅有。

  在绿树环抱的上海西郊宾馆翠园厅,习近平说明来意:虚心学习、主动接轨、真诚合作、互利共赢。

  结束对上海的访问后,习近平又率队赶往江苏。在南京,他表达了与上海之行相似的意图:虚心学习、加强合作、发挥优势、实现共赢。

  作为此行的重要成果,浙江分别与上海、江苏签署《关于进一步推进沪浙经济合作与发展的协议》和《进一步加强经济技术交流与合作协议》,三地就习近平提议的建立党政主要领导定期会晤机制的设想达成共识。

  对于为何要建立定期会晤机制,习近平出发前在接受《浙江日报》专访时解释:完善的合作机制是加强经济合作、推动区域经济健康有序发展的内在要求和重要保证,“我们要从政府、企业、民间等多方着手,健全合作机制,建议建立沪苏浙三省市党政主要领导定期会晤机制,坚持和完善沪苏浙经济合作与发展座谈会制度,进一步探索建立有组织、可操作的专项议事制度,积极推动各类经贸活动的开展。”

  习近平的沪苏之行拉开三省市高层频繁互访的序幕,长三角区域合作升温,2003年因此被视为“长三角元年”。

  对长三角的联动发展,习近平已酝酿良久。

  在2002年12月的浙江省委十一届二次全体(扩大)会议上,他将“主动对接上海,积极参与长三角地区的经济合作与交流”提到浙江发展的战略高度。

  2003年1月,习近平在省人大十届一次会议上提出,以杭州湾地区为先导,主动接轨上海,从基础设施和信息化建设、产业分工、能源开发利用、环境保护等多方面进行合作,积极推进长三角地区经济一体化发展。

  沪苏之行后,浙江省委、省政府当年5月下发《关于主动接轨上海积极参与长江三角洲地区合作与交流的若干意见》,共18条,被称为接轨上海的“行动纲领”。

  2003年7月,习近平在省委十一届四次全会上提出“进一步发挥八个优势,推进八项举措”的“八八战略”,作为统领浙江经济社会发展全局的战略决策,其中第二条就是“进一步发挥浙江的区位优势,主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区合作与交流,不断提高对内对外开放水平”。

  经过酝酿、筹备,2005年12月,首次长三角两省一市主要领导座谈会在杭州召开,区域合作正式纳入三省市最高决策层视野。

  习近平履新上海,长三角联动发展再入佳境

  2007年3月,习近平从浙江履新上海,担任上海市委书记。四个月后,他又一次在长三角区域合作中“主动出击”,拉开新一轮长三角联动发展的序幕。

  这年7月22日,习近平率领上海代表团开始江浙“学习考察之旅”,考察了浙江嘉兴、杭州、义乌、宁波和江苏南京、无锡、苏州等城市。

  在浙江,习近平在座谈时说,通过加强沟通合作,形成区域发展合力,两地一定能在互动共进中共赢,推动长三角地区走在全国前列。

  在江苏,他表示上海要进一步加强与江苏的交流合作,取江苏之经、创上海之新,共同推动长三角地区联动发展,“更好发挥长三角地区作为我国经济增长极和发动机的作用,是上海义不容辞的责任和义务。”

  此次江浙之行,既是呼应当年中央对长三角联动发展的要求,更是在继续力推他一直倡导的长三角区域经济一体化发展。

  调任上海后,习近平站在更高的高度谋划进一步加快长三角区域一体化建设,形成一系列强烈的“上海信号”。

  2007年5月,在上海市第九次党代会上,习近平在报告中专辟一章讲区域联动发展,提出上海要立足国家战略,站在全局高度,充分发挥中心城市的综合服务功能,更好地服务长三角,“长三角联动发展,一加二大于三”。在小组讨论时,习近平更将中央对长三角区域发展的推动,与2010上海世博会、浦东综合试点改革及“四个中心”建设并列为上海的四大发展机遇。

  6月,习近平在与兄弟省区市驻沪办负责人座谈时说,我们将把未来发展放在中央对上海发展的战略定位上,放在经济全球化的大趋势下,放在全国发展的大格局中,放在国家对长三角区域发展的总体部署中来思考和谋划,“进一步推动长江三角洲地区联动发展”。

  7月的市委九届二次全会上,他再次强调,上海要进一步做好“三个服务”:服务长三角、服务长江流域、服务全国。

  当年11月30日,长三角两省一市主要领导座谈会在上海召开,围绕在新的历史起点上推动长三角地区率先发展、科学发展进行深入探讨,并对进一步完善与提升区域协调机制,推进长三角地区合作向全方位、深层次发展等提出了新要求。

  “泛长三角”合作启动后安徽加入

  2008年,对长三角来说又是一个关键年份。这一年,毗邻长三角的安徽省党政负责人首次参加长三角主要领导座谈会。

  安徽被长三角吸纳,与“泛长三角”概念的出现有关。

  一直以来,地处中部的安徽都有“向东发展”的“冲动”。1988年,该省就提出“远学闽粤、近学江浙”。2004年起,合肥、马鞍山、芜湖、滁州、巢湖都曾以“观察员”身份列席过长三角核心城市间唯一的区域合作组织——长三角城市经济协调会的年度市长峰会,并递交了入会申请。

  2008年3月,安徽在全国“两会”上提出《关于将泛长三角区域合作与分工确定为国家区域发展战略的建议》。7月,应安徽要求,国家发改委“安徽区域发展战略调研组”赴当地调研,重点就安徽参与泛长三角区域发展分工,推进跨越发展提出建议,形成报告报国务院。

  近两个月后,安徽省党政代表团赴江浙沪学习考察,与两省一市就建立泛长三角区域合作机制进行探讨并达成共识。

  9月中旬,《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》公布,其第42条提出“积极推进泛长江三角洲区域合作”。这是“泛长三角”首次被写入中央文件。

  当年12月,在宁波召开的长三角地区主要领导座谈会首次邀请安徽省党政主要领导出席。此次会议通过了《长三角地区贯彻国务院〈指导意见〉共同推进若干重要事项的意见》,确定安徽参加长三角区域合作有关活动,积极探索泛长三角区域合作的机制和内容。

  至此,长三角合作形成沪苏浙皖“3+1”的局面。2009年7月,安徽成立长三角区域合作领导小组,领导和协调接轨沪苏浙、参与长三角区域合作与交流工作。该小组由省委书记、省长任“双组长”,副组长由常务副省长、省委秘书长、省政府秘书长兼任。当年11月,安徽作为正式一员出席在苏州举行的长三角地区主要领导座谈会。

  2010年6月,我国首个跨省级行政区区域发展规划——《长江三角洲地区区域规划》出台,“泛长三角”再次被写入。规划要求建立健全泛长三角合作机制,首次明确“长三角周边的安徽等地区具有区位、自然资源、劳动力资源的比较优势,与长三角地区经济联系紧密,是长三角地区产业转移和直接辐射区”。

  2016年5月,国务院常务会议通过《长江三角洲城市群发展规划》,长三角城市群由上海、江苏、浙江、安徽4省市26个城市组成,其中安徽8个。这意味着,长三角区域范围从“两省一市”扩展到“三省一市”。

  长三角最重量级会议背后的“世界级城市群”雄心

  10多年间,长三角主要领导座谈会已召开13次。富贵门(ID:fuguigate)梳理发现,作为统筹谋划长三角一体化发展的最高级别会议,历次座谈会聚焦的议题主要有两方面:总结当年合作成果;结合宏观形势,讨论来年甚至更长时间内区域发展重大战略,研究决策各省市间合作与交流的总体思路和着力推进的重点工作。

  一系列决策、部署的背后,是携手共建“世界级城市群”的信心和决心。

  2005年的第一次座谈会上,长三角就已放眼国际。会议提出,“十一五”期间,长三角要加强区域合作,在更高层面上参与国际竞争,努力提升经济综合实力和国际竞争力。

  2007年,“打造世界级城市群”的提法首次出现。当年的座谈会要求,共同推动长三角在科学发展和改革开放上走在全国前列,打造辐射作用更大的世界级城市群,充分发挥长三角地区作为经济增长极和发动机的重要作用,为全面建设小康社会作出更大贡献。

  “世界级城市群”正式成为长三角的目标,是在2010年《长江三角洲地区区域规划》出台后。这份在“十一五”与“十二五”承上启下之年公布、事关长三角发展蓝图的文件对长三角的战略定位是:亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群。

  当年底的座谈会明确了“着力打造世界级城市群,进一步提升区域国际竞争力”的具体抓手,强调三省一市在研究制定“十二五”规划中要加强与《区域规划》对接,共同贯彻实施好《区域规划》。按照《区域规划》确定的长三角地区的功能定位,做好相关规划调整衔接,加强重大基础设施建设、产业布局、城镇体系建设等的对接,在“十二五”规划中充分体现长三角地区一体化的发展目标和主要任务。

  2016年出台的《长江三角洲城市群发展规划》则为长三角打造世界级城市群确定了更详尽、明晰的路线图。这份规划期2016~2020年、远期展望到2030年的行动指南专门用一个章节阐述建设具有全球影响力的世界级城市群的指导思想、基本原则、战略定位和发展目标。

  根据规划,长三角城市群的总体定位是“面向全球、辐射亚太、引领全国的世界级城市群”,目标是到2020年,基本形成经济充满活力、高端人才汇聚、创新能力跃升、空间利用集约高效的世界级城市群框架,到2030年全面建成全球一流品质的世界级城市群。

  方向既定,随后的两次座谈会均聚焦建设具有全球影响力的世界级城市群。

  2016年12月在杭州召开的座谈会对“创新、协同、融合:共建世界级城市群”进行了深入讨论。会议提出,三省一市要深刻认识区域一体化发展的新内涵、新要求,按照国家战略和长三角城市群发展规划的部署,主动适应国际政治经济格局新变化和国内经济发展新常态,围绕“共建世界级城市群”,强化创新、协同、融合,进一步推进要素自由流动、资源高效配置、市场统一开放、设施互联互通,合力打造区域一体化发展新格局。

  2018年1月在苏州举行的座谈会(注:此次座谈会原定2017年举行,后推迟)再次就建设长三角城市群、深化区域合作机制等进行深入讨论。会议表示,长三角要围绕“创新引领,携手打造世界级城市群”的目标,以创新、优化、协同为路径,以更有效的区域协调发展新机制为保障,加快构建现代化经济体系,加快建设长三角世界级城市群。

  在长三角一体化掀起新一轮高潮的背景下,即将在上海举行的座谈会显然将继续为已跻身世界六大城市群的长三角地区联手打造世界级城市群注入新动力。

  今年3月6日,中共中央政治局委员、上海市委书记李强在全国“两会”上回答媒体“长三角地区一体化发展、率先发展的大文章里,上海怎么谋划推动,下一步将采取哪些具体措施”时透露,长三角主要领导座谈会上半年将在上海举行,正抓紧前期准备工作,把一体化发展中最重要、最紧迫的事情列出来,在会议上商量透,真正体现整体谋划、务实推进。

  “加快推进长三角一体化发展,既是大势所趋,也是内在要求,已经有很好基础,现在就是要顺势而为、乘势而进,以一体化的创新突破,更好服务全国发展大局、参与全球合作竞争。”李强表示,“我们将通过三省一市的共同努力,把长三角建设成为全国贯彻新发展理念的引领示范区,成为全球资源配置的亚太门户,成为具有全球竞争力的世界级城市群。”

  据富贵门(ID:fuguigate)了解,此次座谈会的一项重要内容是对由三省一市共同研究制定的《长三角一体化发展三年行动计划》等进行会商,并进行合作项目签约和成果发布。这份意在成为新一轮长三角一体化时间表、任务书和路线图的行动计划,围绕交通互联互通、能源互保互济、产业创新协同、信息网络高速泛在、环境整治联防联控、公共服务普惠便利、市场开放有序等7个主要领域作了具体安排。

  链接:历次长三角主要领导座谈会

  第一次

  时间:2005年12月25日

  地点:杭州

  第二次

  时间:2006年12月1日

  地点:扬州

  第三次

  时间:2007年11月30日

  地点:上海

  第四次

  时间:2008年12月15日至16日

  地点:宁波

  第五次

  时间:2009年11月27日

  地点:苏州

  第六次

  时间:2010年12月20日

  地点:上海

  第七次

  时间:2011年11月20日

  地点:合肥

  第八次

  时间:2012年9月21日

  地点:杭州淳安

  第九次

  时间:2013年12月18日

  地点:南京

  第十次

  时间:2014年12月2日

  地点:上海

  第十一次

  时间:2015年12月3日

  地点:合肥

  第十二次

  时间:2016年12月8日

  地点:杭州

  第十三次

  时间:2018年1月12日

  地点:苏州

编辑:徐光

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