以一流的状态建设一流的城市，杭州做得如何？有媒体评价杭州是个“全优生”，杭州到底哪里做到了优秀，来看《瞭望》新闻周刊今天发表的文章《“全科优秀生”的杭州魅力》。
一线城市不等于一流城市，近年来杭州市在探索一流城市建设的过程中，深切体会到中国特色的城市发展要始终坚持以人为本，努力解决城市发展的不平衡不充分，推动区域和城乡均衡发展，做一个唱响“江湖交响乐”的“全科优秀生”。
什么样的城市是优秀的城市？是不是相关经济指数和社会发展指标亮眼、跻身“一线”就是优秀城市？走进新时代，新发展理念凝聚出了新的城市发展共识：不再看重“一线”，而要建设“一流”，即“以人为本”全面发展的城市，就是要始终坚持以人为本，努力解决城市发展的不平衡不充分，推动区域和城乡均衡发展。
《瞭望》新闻周刊记者调研采访发现，近年备受聚光灯照射的杭州市，并不是传统的一线城市，但却越来越具有美誉度，其奥秘正在于杭州一直聚力“美丽”打造宜人环境，在历史和现代、城市和乡村、经济和文化、建设和治理之间不断探寻、定位“最佳人体舒适度”，以一个“全科优秀生”的姿态，造就了这座江南名城的独特韵味。
“全域景区化”到“大花园”
暮色降临，年近七旬的“井长”陈奶奶走到家附近的郭婆井仔细巡查。这组有十个井眼的古井，位于南宋皇城所在地杭州市上城区。相传东晋时所凿，清代著名文人李渔为其写过赋。一千多年来一直服务于周边居民的日常洗用。
离郭婆井5公里外的紫花支路，一个窨井盖被撬起。报警信息立即传输到了城管局后台，正在附近巡逻的城管队员马上赶到现场处理。这些窨井已经“智能化”，发生雨污水混流、污水满溢、井盖移动等情况都会向后台发送信息报警。
既有浓郁的传统人文风情，又有互联网技术支撑之下的智慧治理，杭州统筹规划、建设、管理，致力实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
古木森森，五代十国时期吴越国的梵天寺经幢历经千年沧桑，默默矗立在夕阳斜晖中。山坡两侧，白墙黑瓦的民居映着满山苍翠，一片热闹繁盛人间烟火。
这是馒头山社区，地下深处是南宋皇城遗址所在。过去这里老旧木结构房多、违建占道多、道路狭窄。由于排污问题滞后，很多民居没有卫生设施，全社区每天早上要靠环卫车来解决一千多个马桶的问题。去年以来，当地政府拆违建，修道路，加建卫生设施，社区原来有一个人员结构混杂的群租集聚地，清理之后建设为社区服务中心，配套建设菜市场、老年活动中心等。在人口密集、情况复杂的城市核心区“穿针引线”，展开“绣花功夫”，实现城市有机更新。
采访中，《瞭望》新闻周刊记者了解到，杭州正在登上国际化舞台，然而光鲜亮丽的城市中，城中村犹如被遗忘的孤岛，存在居民生活环境脏乱差、楼房建筑质量低、道路狭窄不成系统、消防车和救护车无法进入等问题。杭州加大生态修复和城市修补，从2016年起实施主城区城中村改造五年攻坚行动，着力改善百姓居住品质，致力把“洼地”打造成“高地”。主城区246个城中村，计划“十三五”期间基本完成剩余178个村的改造。
杭州以建设世界名城为目标，城市国际化战略和市井生活如何有机统一？答案在以文化为灵魂，留住老味道。杭州提出“征迁不征古迹、拆迁不拆文化、整治重续历史”。如望江新城改造后将在原址复建古海潮寺；江干区丁兰街道对“丁桥”、“兰桥”两座千年古桥进行了保护，还恢复了赤岸古埠等旧址。本着乡村振兴的理念，一些周边原有农村肌理和风貌格局基本完整的地方，立足“郊野公园”理念深挖园林都市农业文化。
“要让市民望得见山、看得见水、记得住乡愁，努力成为美丽中国建设的样本。”浙江省委常委、杭州市委书记赵一德说。比如，以实施“城中村改造”为牵引，杭州努力根治城市污染源头，城乡一体统筹发展，推进“美丽乡村”建设，已建成“全球五百佳村”1个、“中国绿色村庄”1个，国家级生态乡镇119个。
从南宋皇城遗址西行约160公里，来到远离主城区的淳安，这里是杭州的郊县，曾是杭州最不发达的落后地区，但如今同样是著名的景区，山清水秀，移步换景。2014年以来，淳安投入五水共治资金36.8亿元，千岛湖出境断面水质持续保持Ⅰ类标准，市控以上地表水功能区达标率为100%，饮用水源地水质达标率为100%，全域88条河流，水质均在Ⅱ类以上。
无论是主城区，还是下属郊县，都尝到了生态环境和经济建设良性互动、社会事业全面协调发展的甜头，一批美丽城镇和美丽乡村正在出现。杭州在“全域景区化”理念的基础上，正按照建设“大花园”、“大都市”战略部署，从过去的传统旅游城市，走向兼具历史人文“气质”和互联网创新活力的“美丽之城”。
据统计，杭州2016年PM2.5年均浓度48.8微克/立方米，提前一年实现国家考核目标。今年上半年，市区PM2.5同比再下降12.6%；省控地表水断面Ⅰ~Ⅲ类比例从2013年的84.4%上升到今年上半年的97.3%，集中式饮用水源地水质达标率多年保持100%。
发展“美丽经济”“智慧城市”
杭州是一座特别注重普通人“体验感”“获得感”的城市，很早就提出了“环境立市”、“宜居宜业”。通过发展美丽经济、智慧城市，既吸引人才，又给人才提供一个良好的环境。
杭州认识到环境就是最大的发展优势，便孜孜以求致力于人与自然、文化与经济社会的和谐发展。如今，在运河、西溪湿地、白马湖等风景优美的区域，出现了大批生活、生产、生态相结合，“产城人文”四位一体的特色小镇和产业园区。国家自主创新示范区、国家临空经济示范区、跨境电商综试区正蓬勃发展。21个省级“特色小镇”已成为创业创新巨大驱动引擎。
《瞭望》新闻周刊记者发现，杭州环境的优化，和经济结构优化互相促进。这些年来，杭州“腾笼换鸟”、“凤凰涅槃”，产业结构往高精尖方向发展。信息经济发展一马当先。2016年，全市信息经济增加值2688亿元，占全市生产总值的24.3%；人才总量215万，有效发明专利数列省会城市第一。杭州在全国第一个实现了公交移动支付等社会服务的升级，在全国首创“数据大脑”助力政府决策与管理……
今年上半年的最新统计显示，杭州的信息经济实现增加值1409亿元、同比增长22.5%，占GDP的24.8%、同比提高1个百分点。从2015年有“信息经济”这个统计门类始，杭州信息经济已连续10个季度保持20%以上的增速。移动互联网、云计算与大数据和软件与信息服务产业，分别增长了44.9%、29.9%和28.1%。
今年4月，全国首个区块链产业园区落户杭州西湖区；8月，中国首个人工智能小镇开园；9月，致力打造网络信息国家实验室的之江实验室成立……杭州正瞄准大数据、人工智能、虚拟现实、区块链等“未来产业”，抢占信息产业发展的制高点。
智慧城市日趋成熟，社会治理现代化体系正加速运转。全国第一个互联网法院在杭州成立，杭州知识产权法庭在杭州设立。在杭州的街道巷陌，交警使用“数据大脑”监控智能化疏解流量保畅通，新设立的杭州数据资源管理局打通壁垒，整合利用数据资源，推动开放和共享……
据统计，杭州人才净流入率已多次超越北上广居全国之首。秘密就在于杭州运用“有形之手”，陆续推出27条人才新政、22条就业创业新政、32条减负新政等，通过制度建设优化环境，吸引金凤凰。
从江南丝竹走向江湖交响乐
强城带乡，城乡融合，杭州一直没有忘记解决区域发展不平衡不充分的问题。钱塘江、富春江、新安江这三条中国著名水系“三江两岸”打造生态保护和经济社会发展的新长廊，生态文明和人文景观和谐发展，加快推进农业农村现代化，共享发展红利。
《瞭望》新闻周刊记者了解到，西湖、西溪湿地、运河、湘湖、“三江两岸”等重大生态工程陆续开展，提升生态系统服务功能，统筹城乡一体化生态建设。目前全市森林覆盖率达65.5%。流域生态补偿公共财政制度建立十多年来逐年增加投入，2016年达到1.8亿元。
一张蓝图绘到底，一任接着一任干。今年，杭州在建设“全域景区化”的基础上，又提出了“拥江发展”的重要战略，以“八八战略”为指引，从老城的“三面云山一面城”，走向新城的“一江春水穿城过”。赵一德说，拥江发展战略要打开杭州发展的大空间，以钱塘江为主轴，着力打造生态带、文化带、景观带、交通带和产业带，高起点推动城市发展从“西湖时代”迈向“钱塘江时代”，构建城乡发展大格局。
大江日夜奔流，两岸十区三县市联动生长，建设践行“两山”理论的新样本以“国际滨”著称的滨江，引领钱江两岸信息经济发展；不断有利好加持的萧山，国际社区、国际学校、国际医院等一个个新项目光彩夺目纷至沓来，钱江世纪城正热火朝天建设中；以“在江边实干”闻名的江干区，努力打造7.2平方公里的钱江新城升级版；钱塘江金融港湾也已全面进入实质性项目化阶段，67个重点项目联动推出。
据悉，到2022年，杭州将建成12条共446公里城市快速轨道交通网，全城建成“四纵五横三连十一延”共464公里快速路网，实现大杭州“45分钟时空圈”，凸显在长三角城市群中的集聚辐射作用，打造亚太地区重要国际门户枢纽。在“拥江发展”战略中，杭州还前所未有地引用中国画概念提出了“留白”，着眼长远，为后来人留下发挥想象力的空间。
如果说西湖是优美的江南丝竹，钱塘江就是一曲雄壮的交响乐。伟大的江河将成为伟大城市的主轴，从湖到江均衡发展，“美丽杭州”的实践将迎来全新视野。
（原载于11月18日《瞭望》新闻周刊）
