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周燕芬——冷清的档案执法岗位干出火热的事业

2017-08-24 17:00  来源:浙江在线 记者 庞舒青 通讯员 王凌 王笑丹

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  浙江在线8月24日讯(浙江在线记者 庞舒青 通讯员 王凌 王笑丹)周燕芬,女,1998年毕业分配至金华县档案局,2001年3月因机构调整,到金华市档案局工作至今。从事档案工作将近二十年的她,对档案事业怀有极高的热忱,工作兢兢业业,认真负责,尤其在档案业务指导、档案法治建设等方面有着独到的见解。2014年,金华市档案局正式成立法规处后,在组织领导的信任支持下,周燕芬同志先后担任了法规处副处长和业务指导一处副处长(主持工作)。

  “首次”,一个让人骄傲的词语,而金华市档案局周燕芬却缔造了多个首次:首次设计职能“说明书”,统一工作标准;首次建立指导监管档案,严控安全风险;开展首次执法档案执法检查,服务法治政府建设的阶段性试点成果,得到国家局、省局领导的肯定。

  缔造了这一个个首次的是一个怎样的人?这一个个“首次”的背后有什么样的故事?在和周燕芬交流中,记者试图去解开“首次”背后的密码。

  四两拨千斤 “小切口”起“大作用”

  法规处成立之时,金华市档案局正好被省档案局指定为法治档案试点单位,省局下达了“规范档案权力运行,创新档案监管机制”的试点任务。

  如何完成任务?面对“检查年年搞,问题年年有”的固疾、顽疾,周燕芬开始了自己的探索。她敏锐地捕捉到档案在执法工作的过程记录和文本监督作用,对全面建设法制政府能起到积极的推动作用,于是确定了行政执法档案为检查对象。

  确认检查对象后,周燕芬对全市34个执法单位的行政执法档案情况进行了细致的摸底。有针对性地设计了全新的检查程序,制作《档案执法检查通知书》《档案执法检查记录单》《档案执法检查情况反馈函》等检查文书,一对一通知,全过程记录,要求分管领导在场接受检查,并在记录单上签字确认。此举赢得了受检方的重视和尊重,通知书下发后,就有单位专门与市档案局联系确认检查细节,所有受检单位分管领导出席陪同并听取结果反馈,许多问题当场即得到有效整改。也有个别单位依旧对检查嗤之以鼻,在受到连续多次严正警告后,终于意识到档案检查是严肃的,检查过程是严谨的,处罚结果是严厉的,档案意识也得到了提高。

  执法检查变得刚性后,检查成果的辐射效应得到了很好的体现,档案局的威信和话语权也得到了明显的提升。在第二年的执法检查中,周燕芬又对检查程序和细节进行了巩固和细化,开创了清单式执法检查模式,时间延长为一个单位一天,检查人员全市抽取并进行提前培训,查前列出重点检查清单,文书升级为“一书二单一函”,不仅使执法检查工作得到了进一步的规范和细化,还带出了一支精通法规、业务过硬、熟悉流程的执法队伍,检查成效明显。

  顶着困难上 炼成档案法治“大专家”

  “在档案局,执法案件可遇不可求,我就‘幸运’地处理了3起。”周燕芬笑着说起了其中一起损毁档案案件,真可谓一波三折:当事人朱某因泄私愤,将档案泼墨污损并撕下,后又将损毁的档案原件藏匿,在接受执法人员询问的时候,因案发时现场无其他人员,朱某抱有侥幸心理,谎称是不小心将墨水瓶打翻。在提取了监控视频后,朱某接受第二次询问,方才如实供诉。根据自由裁量规定,因朱某的藏匿、伪证情节对其进行了加重处罚。

  而让周燕芬印象最深的是在2016年3月,金华市档案局收到了一份意外的“惊喜”——一张法庭传票。事情的起因是一名老上访户在经过2年多的无理闹访、2次信息公开申请后,向法院提起了行政诉讼,以信息公开为由要求档案馆提供查无着落的档案证明材料。案件的应诉任务自然落到了法规处头上,这是周燕芬同志第一次接触实质的行政诉讼案件,档案行政诉讼案例少,缺乏可借鉴的应诉经验,只能硬着头皮上,相关的法律法规翻来倒去研究论证了无数遍,学习了许多类型特点相近的诉讼案例,咨询了省局法规处、律师等专业人士,收集案件证据材料,学习撰写了人生首个应诉答辩状。2016年4月20日作为代理人出庭应诉首战告捷,同年7月26日二审审理,驳回上诉,维持原判。2017年2月,原告又向省高院提出再审申请,7月28日,省高院作出驳回原告申请的行政裁定。此案从一审到再审,走完了全部的行政诉讼程序,积累了难得的应诉经验,作为不可多得的档案行政诉讼案例为档案战线的行政诉讼工作提供了珍贵的素材。

  “在办理执法案件时,文书制定、询问技巧、证据调查、时间节点的把握,乃至意见的签署,每个环节都需要很强的专业知识,而她总能迅速反应、正确处理。”同事们这么评价周燕芬,在档案局这样的冷门执法岗位,她的专业水平、办案能力能受到法制部门的好评与信任,并连续担任评查小组组长,确实难能可贵。她已经成为了同事们公认的档案法治 “大专家”。

  在周燕芬的不懈努力下,金华市档案局的权力清单、政务服务网建设等工作都走在了市级部门和省内同行的前列。在《档案法》颁布30周年即将到来之际,周燕芬还利用多年普法工作积累的资源,利用各个平台开展档案法制宣传:制作《“动”了档案  后果严重》电视专题片在金华电视台教育科技频道金华普法专栏播出;在《金华普法》微信公众号推送题为《档案,如果你不知道这些,小心出大事!》的档案普法文章,一举夺得“微信影响力排行榜”、“微信十大热文——司法行政篇”双料冠军;金华普法微信互动学法考试第六期以为档案法律法规考试内容,全市三千多名机关干部参与答题。

  “雄关漫道真如铁,而今迈步从头越”。在采访的最后,周燕芬说,她对未来的工作还有很多的想法,她充满信心,让金华市档案局的工作再踏破雄关,快步飞跃。

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编辑:王铮铮

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