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温州率全省之先走出政企合作复垦农村存量土地新路子

2018-10-24 09:09  来源:温州网 


  泰顺县柳峰乡东桥村(改造后) 泰顺县雪溪乡雪岭村(改造前后)

  日前,泰顺县农村宅基地整治复垦项目的335亩土地通过验收并录入浙江省土地整治监管系统,泰顺因此新增335亩建设用地指标,这也标志着我市在全省率先走出了一条政企合作引入社会资本、规范化构建农村存量土地的新路子,在农民有实惠、耕地有保护、政府有收益、重点项目有用地保障等方面实现多赢。

  据介绍,泰顺县农村宅基地整治复垦项目由市交投集团和泰顺县国土资源局创新采用设计施工总承包EPC模式进行合作,这一项目有望助力泰顺新增千余亩建设用地指标。

  破解耕地占补平衡难题

  市交投集团主动参与农村宅基地复垦

  近年来,随着我市一批又一批重点工程的有序推进,换来城市面貌日新月异的同时,也使得我市面临着耕地占补平衡任务艰巨且紧迫的困境,如不能及时应对解决将影响到全市后续工程项目的上马。对此,作为我市重大交通基础设施项目的投资主体以及建设用地大户,市交投集团主动参与我市耕地占补平衡和建设用地复垦工作,为城市发展做好土地准备。

  去年,泰顺县将全县域内大量腾空的废弃宅基地、地质灾害点以及整体搬迁区域等可整治复垦的农村存量建设用地统一“打包”,推出农村宅基地复垦项目。希望通过开展复垦工作,增加耕地面积、提高耕地质量、改善地方农业生态环境。

  瞄准泰顺农村宅基地复垦项目,市交投集团旗下的温州市高速公路资产经营有限公司“全力出击”,一边抽调精干力量,组建强有力的管理团队,引进高速公路建设管理理念的同时,又与泰顺县方面就造地范围、标准、等级、政策处理标准等相关事宜多次对接,反复研究,在最短时间内就项目具体操作模式与属地政府达成共识,并对每一块复垦土地进行专业化设计和标准化垦造。

  泰顺县宅基地复垦项目总面积约1360亩,共涉及全县19个乡镇180余个行政村,2000余个施工点。项目工程分为土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、地力培肥工程等。预计通过实施该项目可新增耕地指标1000亩。

  市高速公路资产经营有限公司揽下宅基地复垦的活儿,这“跨界”会不会太大?公司相关负责人告诉记者:“参与宅基地复垦对于我们公司而言并不是跨界,而是‘回归’。”原来,市高速公路资产经营有限公司的前身为温州市土地开发有限公司,始建于1998年1月,是经市政府批准成立,专门从事建设用地占补平衡造地工作的国有独资企业,有着多年复垦造地的经验。

  损毁农田“变身”希望的田野

  泰顺宅基地复垦项目已开工850亩

  泰顺县宅基地复垦项目于2017年7月14日正式开工,其中的柳峰乡东桥村宅基地复垦项目属地质灾害点治理。2016年,东桥一带遭受到台风莫兰蒂的袭击,泥石流爆发,导致部分房屋倒塌、大量农田损毁、家园受到重创,不仅经济损失惨重更是严重影响到当地百姓的生产和生活。

  如今,你来到东桥村,看到的是土地平旷、良田美池、阡陌交通、道路相通、管渠相连、旱能灌、涝能排的现代化农业生产格局。你看,根据泰顺县山区特点,利用地势高差砌筑石坎垦造梯田,因地制宜、错落有致、风景靓丽;针对泰顺县山区水资源缺乏,立足实际,采用管道和渠道结合的灌排方式,有利于节约用水;结合泰顺县文泰高速、地质灾害移民安置点等建设项目,将建设区的优质表土剥离回填至复垦区,以快速提升复垦区的农田肥力,提高农业生产力;农田北侧的公路及西侧新建的农村道路为农田提供交通通道,区块内还打造出一条1米宽的生产路,方便农民耕作。

  通过宅基地复垦项目受益的不仅仅只有东桥村。截至今年10月15日,泰顺宅基地复垦项目已开工实施850亩,占总量的62.5%;完工782亩。

  盘活农村存量建设用地

  农民、政府、企业多方共受益

  为实施泰顺宅基地复垦项目,市交投集团创新性地引入EPC总承包建设方式,即设计——采购——建设模式,这一模式包含测绘、设计、施工等全部内容,将土地整治项目分为项目前期、勘测设计、施工、竣工验收四个阶段,并细化至21个具体环节,制定了17项标准化的施工工艺流程,做到项目管理、勘测设计、工程施工的无缝对接,无障碍滚动设计、施工。

  据介绍,与原先等设计图纸全部完成之后再进行招标的传统建设模式不同,EPC模式能够优化实施流程,实现边设计边施工、边设计边调整、边设计边总结,大大缩短工程周期、节约建设投资、减少投资风险,尽早取得项目收益。

  除EPC模式自身的优势外,市交投集团联手泰顺县的政企合作模式,还使得复垦农村土地在农业增产、农民增收、乡村振兴上发挥作用。尤其是通过对农村配置不当、利用不合理的分散、闲置、废弃、拆除的宅基地进行整理复垦,不仅增加耕地、水田面积,还能增加用地指标用于交通、民生等重点工程项目建设,保障重点项目建设用地需求。

  以柳峰乡东桥村复垦项目为例,通过此次宅基地整治,不仅解决了地质灾害隐患威胁、消除了103户398人的后顾之忧,村民获得补助资金外;拆房造田的村民还能免费种上造好的新田,获得庄稼收益,如按水田平均亩产1200斤,市场收购价2元/斤,每亩一年可以让村民增加2400元的经济收益,同时,开种前三年每年还有700元/亩补助。对于泰顺县政府来说,通过复垦获得了18亩的土地指标,初步估计可产生1260(按水田指标调剂价格约为70万元/亩计)万元的经济收益。

  在打造“泰顺样板”的基础上,市交投集团今年又成功承接泰顺旱改水耕地质量提升和垦造水田项目以及文成土地整治EPC项目。目前,市交投集团总计在泰顺、文成已承接土地整治项目超5000亩,预计可产生5000亩耕地占补指标。市交投集团表示,在做好高速公路建设这一主业的同时,将继续积极推进土地整治工作,为温州扩大有效投资、社会转型发展提供强有力的土地保障和支撑。

编辑:徐光

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