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当“后峰会、前亚运”打开战略机遇窗口，杭州如何进一步为未来布局，在今年的杭州市“两会”上，“拥江发展”正式写入了市政府工作报告中。未来，钱江两岸交相辉映，沿江产业布局各具特色。钱塘江将作为杭州的“城中江”，成为城市发展的主轴，杭州也将在拥江发展的大战略下，提升在整个长三角城市群中的能级，向着独特韵味别样精彩的世界名城这一目标大步前进。
什么是“拥江发展”？
“拥江发展”就是要“以境域内235公里钱塘江为主轴，围绕“三江两岸”打造城市带、产业带、交通带、景观带、生态带和文化带，完善“多中心、网络化、组团式、生态型”城市框架。这意味着，杭州将通过钱塘江两岸区块的联动发展，进一步拓展优化杭州的城市发展空间，提升杭州在长三角城市群中的能级。这既高度契合全省建设“大湾区”的总体要求，也有利于更好发挥杭州在全省的龙头示范作用。
实施拥江发展战略，是实现城市空间布局从“三面云山一面城”向“一江春水穿城过”嬗变的接力工程，是以城带乡、以东带西、构建城乡共富共美新格局的重大举措。通过“拥江发展”，杭州要打造“三江两岸”城市带、产业带、交通带、景观带、生态带和文化带，打造和谐宜居、富有活力、特色鲜明的现代化城市，为加快城市国际化、建设独特韵味别样精彩世界名城奠定坚实基础。
为什么要实施“拥江发展”？
杭州的明天如何？就看钱塘江两岸发展。钱塘江是浙江和杭州的母亲河，穿杭城而过。但历史上，杭州主要依湖而建。
早在2001年，杭州就已经提出城市东扩、沿江开发、跨江发展等理念，但当时的江两岸还未大发展，城市建设主要集中在江北，“城边江”的概念始终印刻在杭州人脑海中。
但随着萧山、余杭、富阳、临安撤市设区，杭州市区面积从683平方公里扩展到8002.8平方公里。
尤其是随着2016年G20杭州峰会在杭州国博中心、B20峰会在钱江新城举办，加上市政府驻地迁往钱江新城，杭州迈向钱塘江时代的步伐不断加快。
从“跨江发展”转向“拥江发展”，成为杭州城市格局发展的必然需求。“拥江发展”与“跨江发展”最大的不同在于，后者是从主城跨向钱塘江对岸的单向发展，而前者则是着眼于钱塘江流域更大的范围的两岸间的协同发展，融合发展。
杭州就此打破了传统的主城区范畴，进一步拓展优化杭州的城市发展空间，实现城市布局从“三面云山一面城”向“一江春水穿城过”的嬗变。
此外，浙江省第十四次党代会明确提出，要“谋划实施‘大湾区’建设行动纲要，重点建设杭州湾经济区。”从“跨江发展”到“拥江发展”，恰是落实全省“大湾区”建设的重要举措。
浙江坐拥杭州湾，发展腹地并不比粤港澳地区逊色。省会杭州，经过多年跨越发展，初步具备了湾区经济的多数特征：开放、创新、宜居和国际化。此时提出“拥江发展”战略，既是全省建设“大湾区”的要求，也有利于发挥杭州在全省的龙头示范作用，提升杭州乃至浙江在整个长三角城市群中的能级。
从“跨”到“拥” 杭州怎么做？
蓝图跃然眼前，杭州箭已在弦。面对新阶段新趋势新特点，如何做好从“跨”到“拥”的文章？前不久召开的杭州市委城市工作会议中进一步明确了思路和目标。
空间规划 打造“沿江开发、跨江发展”升级版，实现拥江发展大跨越。城市空间是城市发展的基础支撑。综合考虑城市历史沿革、资源禀赋、功能定位、综合承载能力、文化特色等因素，必须实施拥江发展战略，以235公里钱塘江为主轴，打造“沿江开发、跨江发展”升级版，实现跨江发展向拥江发展的大跨越。
着眼长远加强顶层设计，抓住城市总规修编龙头。推动城市总体规划与土地利用总体规划相统一、与国民经济社会发展规划相协调，实现多规划底图叠合、数据融合、政策整合。把握好生产、生活、生态空间的内在联系，注重空间“留白”，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，做到“淡妆浓抹总相宜”。促进道路等基础设施建设与产业发展、居住配套、文化服务等有机结合，既加强地铁、公交等快速交通的连接，让组团节点之间“快起来”；又打造绿道等慢行系统和公共空间，让组团节点内部“慢下来”，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市运营模式。
围绕主轴，完善“多中心、网络化、组团式、生态型”城市框架。全面推进城市有机更新，疏解城市非核心功能，合理引导人口向外转移，推动基础设施和优质公共资源向副城、组团和西部地区延伸，强化高端要素集聚功能，发展总部经济、金融等现代服务业和文化创意产业。
立足当前，重点做好钱塘江两岸综合保护与利用、“城中村”改造提升、地下空间开发利用等要事。
文化建设 城市特色风貌决定着城市的品位，一座国际化的城市，也一定是一座有文化底蕴、有鲜明个性的城市。
自古至今，正因为有了对西湖的持续保护和风景营造，才有了现在的“人间天堂”。历史的接力棒传到了我们手里，如何当好“薪火传人”？杭州要保持“真山真水园中城”的城市风貌，彰显“天人合一、诗画江南”的文化意境，呈现历史与现实交汇的独特韵味。
城市独特魅力，需要凭借特色文化来展示。塑造杭州城市特色风貌，要抓文化形象、抓文化精神、抓文化产业，注重保护传承、注重创新发展、注重交流传播，不断厚植历史文化名城的特色和优势。
城市独特魅力，需要凭借优良生态来彰显。对杭州这座山水园林城市而言，“城中有山、山中有城，城在林中、林在城中，湖水相依、绿带环绕”是显著特色。要坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的发展路子，把绿水青山护得更美，把金山银山做得更大，彰显“三面云山一面城”的独特韵味，打造“一江春水穿城过”的别样精彩。
城市独特魅力，需要凭借城市设计来塑造。建设品质城市，就要使杭州的每一条街道、每一幢建筑、每一个雕塑都成为有文化、有故事的书，可以欣赏、可以阅读。特别对建筑而言，是富有生命的东西，是凝固的诗、立体的画、贴地的音符，承载着丰富的文化内涵。要落实适用、经济、绿色、美观的建筑方针，努力形成更多彰显地域特征、城市特质、时代风貌的传世之作。
城市综合承载能力 城市综合承载能力，影响一座城市的可持续发展。如果城市发展与承载能力不协调、不匹配，必然引发各种“城市病”。
杭州拥江发展战略的实施，城市空间的拓展，对城市综合承载能力建设也提出了新的要求；经济社会快速发展和人口集聚，也对城市综合承载能力建设提出了新的挑战。
对杭州而言，必须在统筹上下功夫，在重点上求突破，聚焦城市基础设施建设，集中力量打好几场事关全局、事关民生、事关长远的硬仗，尤其要抓好交通、市政公用、信息网络和公共服务等。
围绕“三个聚力”，加快推进交通基础设施建设。聚力枢纽建设、聚力互联互通、聚力管理创新，打造亚太地区重要国际门户枢纽，进一步加强铁路网、高速公路网、航道网、轨道交通网、快速路网等建设，深入推进大数据治堵试点，让智慧交通“跑起来”。
着力“三个统筹”，加快推进市政公用设施建设。要持续深化“五水共治”“五气共治”“五废共治”，着力在统筹布局、统筹建设、统筹时序上下功夫，全面提升市政基础设施承载能力。
突出做好“三篇文章”，加快提升公共服务能力和水平。做好高质量文章，加强优质公共服务设施覆盖，打造宜居城市品牌。做好均衡性文章，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，引导优质资源“走”出主城区，合理布局均衡发展。做好国际化文章，营造国际化高品质服务环境。
着眼巩固发挥先发优势，加快推进信息基础设施建设。互联网正成为城市发展越来越重要的基础设施。杭州作为信息经济发展的领先城市，要加快功能完善、保障有力、国际领先的信息基础设施建设步伐，加快城市“数据大脑”等重大项目建设，力争早日建成国际大数据重要枢纽城市。
市民文明素质 市民是城市的主人，是城市建设发展的主体。近年来，杭州市民文明素质不断提升，不仅体现在礼让斑马线、禁燃烟花爆竹、文明敬香等文明新风尚，体现在“最美现象”从“盆景”到“风景”向“风尚”转变上，还体现在城市建设发展的方方面面。
“市民素质高一分，城市形象美十分”。城市国际化的过程，也是城市与市民共同成长、一起拥抱世界的过程。一座国际化的城市，市民应当具备的基本素质包括爱国爱家的情怀、开放包容的观念、科学理性的思维、遵法守法的意识、崇德向善的自觉、勤学善思的习惯、文明守礼的言行等等。这些素质的养成是一个长期过程，需要从当下抓起，持之以恒，久久为功。
