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“后峰会、前亚运” 看杭州如何拥钱塘江入怀

2017-09-06 08:05  来源:杭州网 记者 张玎 整理报道

  国际会议中心

  当“后峰会、前亚运”打开战略机遇窗口,杭州如何进一步为未来布局,在今年的杭州市“两会”上,“拥江发展”正式写入了市政府工作报告中。未来,钱江两岸交相辉映,沿江产业布局各具特色。钱塘江将作为杭州的“城中江”,成为城市发展的主轴,杭州也将在拥江发展的大战略下,提升在整个长三角城市群中的能级,向着独特韵味别样精彩的世界名城这一目标大步前进。

  什么是“拥江发展”?

  “拥江发展”就是要“以境域内235公里钱塘江为主轴,围绕“三江两岸”打造城市带、产业带、交通带、景观带、生态带和文化带,完善“多中心、网络化、组团式、生态型”城市框架。这意味着,杭州将通过钱塘江两岸区块的联动发展,进一步拓展优化杭州的城市发展空间,提升杭州在长三角城市群中的能级。这既高度契合全省建设“大湾区”的总体要求,也有利于更好发挥杭州在全省的龙头示范作用。

  实施拥江发展战略,是实现城市空间布局从“三面云山一面城”向“一江春水穿城过”嬗变的接力工程,是以城带乡、以东带西、构建城乡共富共美新格局的重大举措。通过“拥江发展”,杭州要打造“三江两岸”城市带、产业带、交通带、景观带、生态带和文化带,打造和谐宜居、富有活力、特色鲜明的现代化城市,为加快城市国际化、建设独特韵味别样精彩世界名城奠定坚实基础。

  为什么要实施“拥江发展”?

  杭州的明天如何?就看钱塘江两岸发展。钱塘江是浙江和杭州的母亲河,穿杭城而过。但历史上,杭州主要依湖而建。

  早在2001年,杭州就已经提出城市东扩、沿江开发、跨江发展等理念,但当时的江两岸还未大发展,城市建设主要集中在江北,“城边江”的概念始终印刻在杭州人脑海中。

  但随着萧山、余杭、富阳、临安撤市设区,杭州市区面积从683平方公里扩展到8002.8平方公里。

  尤其是随着2016年G20杭州峰会在杭州国博中心、B20峰会在钱江新城举办,加上市政府驻地迁往钱江新城,杭州迈向钱塘江时代的步伐不断加快。

  从“跨江发展”转向“拥江发展”,成为杭州城市格局发展的必然需求。“拥江发展”与“跨江发展”最大的不同在于,后者是从主城跨向钱塘江对岸的单向发展,而前者则是着眼于钱塘江流域更大的范围的两岸间的协同发展,融合发展。

  杭州就此打破了传统的主城区范畴,进一步拓展优化杭州的城市发展空间,实现城市布局从“三面云山一面城”向“一江春水穿城过”的嬗变。

  此外,浙江省第十四次党代会明确提出,要“谋划实施‘大湾区’建设行动纲要,重点建设杭州湾经济区。”从“跨江发展”到“拥江发展”,恰是落实全省“大湾区”建设的重要举措。

  浙江坐拥杭州湾,发展腹地并不比粤港澳地区逊色。省会杭州,经过多年跨越发展,初步具备了湾区经济的多数特征:开放、创新、宜居和国际化。此时提出“拥江发展”战略,既是全省建设“大湾区”的要求,也有利于发挥杭州在全省的龙头示范作用,提升杭州乃至浙江在整个长三角城市群中的能级。

  从“跨”到“拥” 杭州怎么做?

  蓝图跃然眼前,杭州箭已在弦。面对新阶段新趋势新特点,如何做好从“跨”到“拥”的文章?前不久召开的杭州市委城市工作会议中进一步明确了思路和目标。

  空间规划 打造“沿江开发、跨江发展”升级版,实现拥江发展大跨越。城市空间是城市发展的基础支撑。综合考虑城市历史沿革、资源禀赋、功能定位、综合承载能力、文化特色等因素,必须实施拥江发展战略,以235公里钱塘江为主轴,打造“沿江开发、跨江发展”升级版,实现跨江发展向拥江发展的大跨越。

  着眼长远加强顶层设计,抓住城市总规修编龙头。推动城市总体规划与土地利用总体规划相统一、与国民经济社会发展规划相协调,实现多规划底图叠合、数据融合、政策整合。把握好生产、生活、生态空间的内在联系,注重空间“留白”,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,做到“淡妆浓抹总相宜”。促进道路等基础设施建设与产业发展、居住配套、文化服务等有机结合,既加强地铁、公交等快速交通的连接,让组团节点之间“快起来”;又打造绿道等慢行系统和公共空间,让组团节点内部“慢下来”,推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市运营模式。

  围绕主轴,完善“多中心、网络化、组团式、生态型”城市框架。全面推进城市有机更新,疏解城市非核心功能,合理引导人口向外转移,推动基础设施和优质公共资源向副城、组团和西部地区延伸,强化高端要素集聚功能,发展总部经济、金融等现代服务业和文化创意产业。

  立足当前,重点做好钱塘江两岸综合保护与利用、“城中村”改造提升、地下空间开发利用等要事。

  文化建设 城市特色风貌决定着城市的品位,一座国际化的城市,也一定是一座有文化底蕴、有鲜明个性的城市。

  自古至今,正因为有了对西湖的持续保护和风景营造,才有了现在的“人间天堂”。历史的接力棒传到了我们手里,如何当好“薪火传人”?杭州要保持“真山真水园中城”的城市风貌,彰显“天人合一、诗画江南”的文化意境,呈现历史与现实交汇的独特韵味。

  城市独特魅力,需要凭借特色文化来展示。塑造杭州城市特色风貌,要抓文化形象、抓文化精神、抓文化产业,注重保护传承、注重创新发展、注重交流传播,不断厚植历史文化名城的特色和优势。

  城市独特魅力,需要凭借优良生态来彰显。对杭州这座山水园林城市而言,“城中有山、山中有城,城在林中、林在城中,湖水相依、绿带环绕”是显著特色。要坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的发展路子,把绿水青山护得更美,把金山银山做得更大,彰显“三面云山一面城”的独特韵味,打造“一江春水穿城过”的别样精彩。

  城市独特魅力,需要凭借城市设计来塑造。建设品质城市,就要使杭州的每一条街道、每一幢建筑、每一个雕塑都成为有文化、有故事的书,可以欣赏、可以阅读。特别对建筑而言,是富有生命的东西,是凝固的诗、立体的画、贴地的音符,承载着丰富的文化内涵。要落实适用、经济、绿色、美观的建筑方针,努力形成更多彰显地域特征、城市特质、时代风貌的传世之作。

  城市综合承载能力 城市综合承载能力,影响一座城市的可持续发展。如果城市发展与承载能力不协调、不匹配,必然引发各种“城市病”。

  杭州拥江发展战略的实施,城市空间的拓展,对城市综合承载能力建设也提出了新的要求;经济社会快速发展和人口集聚,也对城市综合承载能力建设提出了新的挑战。

  对杭州而言,必须在统筹上下功夫,在重点上求突破,聚焦城市基础设施建设,集中力量打好几场事关全局、事关民生、事关长远的硬仗,尤其要抓好交通、市政公用、信息网络和公共服务等。

  围绕“三个聚力”,加快推进交通基础设施建设。聚力枢纽建设、聚力互联互通、聚力管理创新,打造亚太地区重要国际门户枢纽,进一步加强铁路网、高速公路网、航道网、轨道交通网、快速路网等建设,深入推进大数据治堵试点,让智慧交通“跑起来”。

  着力“三个统筹”,加快推进市政公用设施建设。要持续深化“五水共治”“五气共治”“五废共治”,着力在统筹布局、统筹建设、统筹时序上下功夫,全面提升市政基础设施承载能力。

  突出做好“三篇文章”,加快提升公共服务能力和水平。做好高质量文章,加强优质公共服务设施覆盖,打造宜居城市品牌。做好均衡性文章,坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,引导优质资源“走”出主城区,合理布局均衡发展。做好国际化文章,营造国际化高品质服务环境。

  着眼巩固发挥先发优势,加快推进信息基础设施建设。互联网正成为城市发展越来越重要的基础设施。杭州作为信息经济发展的领先城市,要加快功能完善、保障有力、国际领先的信息基础设施建设步伐,加快城市“数据大脑”等重大项目建设,力争早日建成国际大数据重要枢纽城市。

  市民文明素质 市民是城市的主人,是城市建设发展的主体。近年来,杭州市民文明素质不断提升,不仅体现在礼让斑马线、禁燃烟花爆竹、文明敬香等文明新风尚,体现在“最美现象”从“盆景”到“风景”向“风尚”转变上,还体现在城市建设发展的方方面面。

  “市民素质高一分,城市形象美十分”。城市国际化的过程,也是城市与市民共同成长、一起拥抱世界的过程。一座国际化的城市,市民应当具备的基本素质包括爱国爱家的情怀、开放包容的观念、科学理性的思维、遵法守法的意识、崇德向善的自觉、勤学善思的习惯、文明守礼的言行等等。这些素质的养成是一个长期过程,需要从当下抓起,持之以恒,久久为功。

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编辑:徐光

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