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绍兴市“四个平台”基本覆盖 基层治理搭上互联网快车

2017-09-02 09:35  来源:绍兴网 记者 王旭东

  柯桥区杨汛桥镇政府2号楼,今年4月以来累计接待了全省700多人的考察队伍,这还没算绍兴市内的。

  密集的考察队伍,都是奔着基层治理“四个平台”而来。镇党政办主任陈立兴说:“省外有些县市,还专门派出队伍,来杨汛桥一连蹲点数天。”

  这是我市基层治理“四个平台”建设走在前列的一个写照。到今年5月底,全市118个乡镇(街道)均完成了“四个平台”基层治理框架构建,率先在全省实现全覆盖。人们欣喜地看到,由于“四个平台”插上了“互联网+”的翅膀,我市基层智慧治理从理念变为现实,也让基层群众的问题解决在家门口。

  智慧“大脑”搭上“互联网+”快车

  目前,全市6个区、县(市)都建立了“四个平台”综合信息指挥中心,118个乡镇(街道)都建起了“四个平台”综合信息指挥室。

  “四个平台”杨汛桥样本,是被争相复制的对象。该镇的综合信息指挥室内,一块巨大的LED显示屏不仅可同时查看40个实时监控画面,还能实时更新网格员采集到的信息。因为这块显示屏汇聚了杨汛桥全部700多个视频监控,同时还连接着杨汛桥87个网格内348名网格员。  

  指挥室相当于一个大脑,其聪明程度超乎想象。网格员在巡查时,巡查轨迹会被自动定位并记录,在指挥室里可做到实时追踪。同时,网格员发现、上报、处置事件的全过程被记录,做到处处留痕、闭环管理。处置超过时限的,系统将会自动提醒并下派督办单。陈立兴随机点开一位网格员的信息,系统显示,孙家桥居委会网格员李水峰当天上午9点18分开始巡查,一直巡查到11点7分结束,系统上巡查轨迹清晰可见,问题处置过程也被一一记录。

  杨汛桥的“四个平台”综合信息系统上,能够实现的功能数以百计。“这些功能不是现成的,都是我们根据问题提出想法,让软件开发商开发出来的。” 陈立兴说,今年4月份以来,对“四个平台”进行了40多次系统更新。比如新近增加的“一键上报”功能,遇到突发事件,网格员可一键上报,省去层层上报环节,彻底改变了基层处理突发事件时打电话、开协调会的老套路。  

  在全市各乡镇,“四个平台”的智慧总会让记者感到惊喜。8月25日中午,诸暨市枫桥镇的综合信息指挥室里,24平方米的“四个平台”大屏幕上,跳动着1个红灯、1个黄灯,十分醒目。“一个灯代表一个村。”指挥室工作人员李奕锭告诉记者,之所以被亮红灯,是因为这个村八成以上的事件还没有办结。

  作为“枫桥经验”的发源地,7月份,枫桥镇将大数据引入到“四个平台”建设中。记者看到,大屏幕上不时滚动着事件办理实时动态、类型分布、部门联动、新增趋势等大数据图表,每个村上报了多少事件,还有多少事件没有办结,一目了然。

  最引人注目的是屏幕中心,枫桥镇行政地图上显示着29个行政村,各自亮着红灯、黄灯与绿灯,每村一灯“亮灯提醒”。那些未办结率达80%以上的村,大屏上会自动亮起红灯;而未办结率在40%以下的村,则会亮起绿灯;未办结率在40%与80%之间的行政村,亮的则是黄灯。李奕锭说,屏幕上的数据每两小时更新一次,两小时后如果还是红灯,她会打电话或通过微信进行警示。

  市编办统计显示,截至今年7月底,全市县乡两级指挥中心共受理上报信息37万条,办结36.8万余条,办结率达99.5%。“信息技术,让基层治理更加聪明、高效。”市编办有关负责人表示。这些海量信息还将生成运行图、数据图、网格图,定期进行大数据分析总结,并推送到相关领导、有关部门及乡镇(街道)主要领导那里,为决策提供依据。

  移动“探头”打通基层治理“神经末梢”

  在上虞区崧厦镇综合信息指挥室,巨大的显示屏可同时查看25个监控画面,镇里的道路、村庄实时画面尽收眼底。“目前,崧厦监控探头还只有400个,今年底会增加至3000个。”崧厦镇党委副书记宋卫峰说,到时候全镇的监控画面将实现首尾相连,同时镇里安装在26层楼顶的2处高清探头,可360度俯瞰全镇。

  如果说监控探头是高空“鹰眼”,那么“四个平台”的网格员则是移动“探头”,侦测“鹰眼”看不到的视觉死角,负责向“四个平台”发现、上报、处置各类信息。

  目前,全市共设置了8436个网格,26059名网格员纳入“四个平台”系统。为了让网格运作更加高效,网格大小受到严格限制,以农村为例,一个网格一般覆盖80~120户农户。“人在网中走,事在格中办。”在古越大地上,26059名网格员每天巡逻在路上,他们发现、上报与处置问题,每名网格员都是一员多能的全科型网格员。    “软件可以购买,技术可以解决。”在陈立兴眼里,在“四个平台”建设中,最重要的还是人的因素——网格员。“我们对网格员已进行了5轮培训。”陈立兴说,现在我们的网格员年龄一般在50岁以内,个个业务熟练。镇里将“四个平台”事项分成10大类42个小项,按处置难度还分成了四个等级,网格员都能熟练区分,348名网格员一个月平均上报信息达10000余条。

  在“四个平台”建设中,更多的力量被充实到网格员的队伍当中。在上虞区崧厦镇,省市区镇四级共144名人大代表成为了该镇网格员,进入各自选区固定到各村(社区)、单位的工作网格中。在新昌县东茗乡,全乡536名党员率先示范,当起了“红色网格长”,主动参与到“四个平台”建设中来。

  网格员带来的变化,崧厦镇祝家街社区85岁的王大妈感同身受。前阵子,王大妈病愈出院在家休养,网格员徐银燕在上门走访时得知王大妈需要报销大病费用,便立即帮她跑腿,在崧厦镇便民服务中心办好了手续。如今,网格员既承担综治工作任务,又承担为民服务、政策宣传等职能,还身兼治水拆违、安全生产巡查等工作,实现了全科化管理”。

  “以前是‘专科’,现在是‘全科’,网格员作为镇乡(街道)的触角,正在发挥着越来越大的作用。”市编办有关负责人表示,现在,网格员平均处理事务时间比之前缩短起码一半以上,基层管理和服务得到进一步优化。

  力量“下沉”增强基层政府统筹能力

  7月初,柯桥区柯桥街道综合信息指挥室连续接到小餐饮油烟污染投诉事件,街道立刻召开“四个平台”联席会议,决定开展一次联合整治行动。随即,综合行政执法中队联合市场监管、环保、供电等部门,开展了一次小餐饮整治,最终关停了开在住宅区的3家小餐饮店。

  “要是在‘四个平台’建成前,这事情不会有这么顺畅。”柯桥街道相关负责人表示,在工作推进中,镇(街)时常遇到“看得见的管不了,管得了的看不见”的问题。如今,基层治理光靠街道或者部门“单打独斗”,有些是无法处理的,原本传统的条块分割管理,难以适应发展现实。

  为了破解基层治理“两张皮”的矛盾,我市着力抓好部门派驻机构、人员力量、考核管理的“三个下沉”,实现了派驻力量的属地管理。目前,全市各区、县(市)大量的派驻机构工作人员下沉到了乡镇(街道),实行属地管理和考核。如柯桥区派驻机构正式工作人员共953人已下沉到各镇(街道);新昌县首批5部门183名人员被纳入属地管理,5名公安干警分别进驻5个乡镇的警务室。  

  丁李伟是上虞区综合行政执法局的工作人员,现在是上虞区梁湖镇综合行政执法中队队长。今年,丁李伟的日常工作纳入梁湖镇考核,并且与奖金挂钩。“以前,我们靠日常巡查和群众举报获取的信息比较少,且存在不少盲点。”丁李伟说,派驻到乡镇后,基层信息获取更加全面,处置变得高效有力。

  “执法人员力量下沉,‘七站八所’融入了‘四个平台’,这让我们基层看得见也管得了。”梁湖镇党委副书记陈丹告诉记者,镇里将12个政府部门派驻站所纳入乡镇管理,实行A、B类分类考核,还强化分派指令受理率、办结率、满意率等“三率”考核。与以前相比,镇里的统筹协调能力已得到大幅提升。

  我市“四个平台”的建设,还与“最多跑一次”改革紧密结合起来。目前,各镇(街道)便民服务中心按照标准化建设要求,合理设置窗口,优化办事流程,实现了更多服务事项能够在老百姓家门口办理。如在柯桥区,目前通过村级便民服务点可直接办理14项便民服务事项,居民通过数字电视机顶盒可查询事项办理情况,通过APP及微信公众号可查询“最多跑一次”事项。

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编辑:申思婕

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