下城区民政局局长 周国强
2017年10月最新数据显示，下城区60周岁以上老年人口已达106833人，占总人口数的26.14%。与此同时，辖区南北部老龄化也存在一定差异，南部老龄化比例最高的已达到30%。
党的十九大开幕式上，习近平总书记做出全新判断：进入中国特色社会主义新时代，我国社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。
下城区民政局局长周国强表示，在完成居家养老、机构养老的基本布局后，面对高比例、差异性的老龄化现状，下城区正通过多元化、品牌力、全覆盖等多维度渠道，满足老人们对美好生活的需求，全力打造下城养老新名片。
多元化 立足各式服务
“根据浙江省‘9064’的养老格局，90%的老人接受的都是居家养老服务。而面对大基数、多层次、差异化的居家养老老年群体，我们势必需要拓展服务项目，做到服务多元化。”
周国强口中提到的多元化一词，其中的一个重要载体，便是（街道）社区居家养老服务照料中心。
照料中心，虽然早已不是一个新名词了，但真正行之有效为老人提供多元化服务的，却并不多。
设想很美好，照料中心的定位是为社区内老年人提供膳食供应、个人照顾、保健康复、休闲娱乐等日间托养服务，通俗地说，有点像“老年幼儿园”——白天，老人们入托接受照顾和参与活动，晚上回家享受家庭生活。
但实际运作中，问题却不一而足。
以下城区为例，原先一些深藏于社区的居家养老服务照料中心，往往离得远、面积小、服务少，真正愿意接受服务的老人数量非常有限，有些照料中心，到最后甚至变味成了棋牌室。
这一凸显的问题，让周国强决定从根本上进行改造升级。
2017年，下城区开始了一项养老民生工程：全力打造街道级示范型居家养老服务照料中心，全面实施天水、长庆、文晖、东新4家街道级居家养老服务照料中心提升改造。为了树立街道级照料中心样板，四家街道级居家养老服务照料中心面积都在600平方米以上，并包含多层次功能。
位于天水街道的“女儿家”居家养老服务照料中心，揭开面纱后便成了“网红”。不但深受老人们喜爱，各地来考察学习的队伍不断。
“女儿家”照料中心总面积1200平方米，实现多元化架构：一楼是动态活动区，二楼是日托中心，三楼是养生中心，只需20元入会费，就能享受碳酸泉理疗、理发等多种服务。“女儿家”既满足了半失能老人的日托需求，也满足了健康老人的日常需求。
文晖街道居家养老服务照料中心于2017年11月完成提升改造。照料中心开设各项课程，开展合唱、民族舞、瑜伽、民乐、葫芦丝、二胡、太极等各类文化养老活动，举办健康检测、艾灸推拿、公益理发等各类健康养生、便民服务。
“当最基础的物质需求得到满足后，更多老人们开始追求精神文化领域的获得感和满足感。文晖街道的文化养老服务，正是彰显了多元化服务的层次感。而这也就是我们打造的照料中心2.0版本。”周国强说。
今年，下城区的另外四个街道——朝晖、武林、石桥、潮鸣,也将开展街道级居家养老服务照料中心提升改造，让更多老人在家门口享受到多元化养老服务。
品牌力 打造下城味道
细心的下城老人们发现，下城区养老工作中，闪现着不少全国乃至国际知名的大品牌。
“在完成养老基层布局后，打造下城养老品牌力也是我们的重点工作之一。”周国强说。
在机构养老方面，2016年6月，由金成房地产集团与日本创生会联手打造的杭城首家日式养老机构“佰乐时光”正式开业。去年，朗和杭州国际医养中心这家高端养老项目落地下城区，由两大实力国企股东——世界500强物产中大集团所属中大金石集团有限公司与中信国安集团所属世纪爱晚投资有限公司联合创建、共同打造的国内高端医养结合型养老服务品牌。
多家高端养老机构入驻打响了下城机构养老的品牌力。
而在居家养老方面，下城区积极探索照料中心的社会化管理运营体制改革，相继引进德国盈菲客、绿城颐德、金色年华等知名品牌实施运营，用开放包容的姿态打造下城品牌金名片。
来自德国的盈菲客为天水街道“女儿家”居家养老服务照料中心带来了进口护理床等“全套德式装备”。立足下城天水的德式服务让老人们深切体会“德国品牌，天水味道”。
文晖街道居家养老服务照料中心则结合文晖辖区特有“孝友和”文化养老品牌，试行社会化运作，围绕“颐、乐”两个主题，建立完善中心援助、康复护理、文化娱乐、示范指导等功能，开设乐智轩、乐龄坊、乐活厅、乐议厅、颐养馆、颐康阁等功能室，为老年人提供多方面的文化、课程、照护等服务，引导长者从活动走向服务、从社区走向社会、从自娱自乐走向助人自助。
“叫好又叫座的服务就好比一块‘吸铁石’，吸引了许许多多的老年人来感受、享受养老服务。目前天水街道的‘女儿家’照料中心已经吸引了300多位老年会员，甚至有住在朝晖的老人特地赶来享受服务。这就是品牌力。”周国强说。
全覆盖 服务更多老人
如果说多元化、品牌力是升级，那么下城区从未忘记过初心——服务全覆盖。
截至目前，下城区已有9家养老机构，包括一家公建、三家公建民营、五家民营，总床位数达4600张以上。形成了对托底、中端、高端三层机构养老层级的全覆盖，满足了各阶层老年人的住养需求，为不同老人定制了专属的“老有所养”。
此外，去年下城区还积极开展了“最美养老护理员”评选和首届“乐享生活，照护有我”养老护理员技能大比武，组织机构养老护理员培训，养老服务人员持证率达95%，提高了养老服务队伍年轻化、专业化水平，提升了职业认同感，让年轻专业的护理员真正覆盖养老机构。
通过区民政局和区市场监督管理局对全区社区老年食堂、社区助餐服务点、配餐企业的联合检查，全区新增8家助餐服务点，目前已基本实现全区为老助餐服务体系全覆盖。
全新打造升级的居家养老服务照料中心更是覆盖了多种服务。2018年下城区还将继续打造其余4个街道辖区的街道级居家养老服务照料中心，通过2年形成对8个街道的全覆盖，并逐步建立服务的多功能全覆盖。
正如周国强所说，“打造品牌多元养老服务全覆盖，我们正在路上。”
2017下城区养老工作回望
★综合性居家养老服务照料中心建设稳步推进
按照“市场化运作”原则，打造街道级示范型居家养老服务照料中心，全面实施并完成天水、长庆、文晖、东新4家街道级居家养老服务照料中心提升改造。
★“最多跑一次”狠抓落地
去年7月起，下城区在全区新增11个老年卡直办点，由区民政局统一配备制卡机（“小白”），实现“即办即领”。
★“医养结合”有效推进
截至目前，全区40家街道（社区）居家养老服务照料中心与社区卫生服务站建立稳定的医疗合作联系，开展家庭责任签约数15.02万人。同时，区民政局和区卫计委联合为辖区内签约老人提供6项特殊服务，并为65岁以上老人提供4项基本公共卫生服务。
★养老服务社会组织初具规模
大力引进社会组织参与养老事业，全区31家街道（社区）居家养老服务照料中心委托社会组织运营。
★开展智慧养老综合服务项目
以社区居家养老服务为核心，通过政府购买服务的方式，为老年人派发服务终端,并利用云计算、大数据等先进手段及时高效地为老年人提供紧急呼叫服务、主动关怀服务、亲情通话服务、特殊“助急”服务等。同时，依托全市“智慧养老”监管平台，对服务过程及服务质量等方面进行有效监督。
2018下城区养老工作展望
★加强各项为老服务建设
加强街道级居家养老服务照料中心提升改造后期运营指导和监管，切实发挥养老设施和场地服务老人的作用；打造示范性为老助餐服务点，提升助餐服务品质；深化社区卫生服务中心和社区居家养老服务照料中心签约服务；依托智慧养老服务平台，整合全区服务资源，进一步规范服务提供商的准入、监管和退出机制。
★提升养老服务社会化程度
吸纳社会力量参与多个领域，加大政府购买养老服务力度。结合自身实际，培育以“鲍大妈聊天室”、“乐龄会”为代表的本土社会服务品牌，同时发挥成熟社会组织、社会企业作用，参与养老服务，培育老年产业。
★优化养老服务业发展扶持政策
修改完善出台养老服务新政策，加大居家养老、智慧养老、医养结合等养老服务业重点领域的扶持力度，同时通过转变扶持方式，进一步提高政府资金扶持绩效。
★加强养老服务人才队伍建设
加强社区养老服务协管员（助老员）队伍建设和机构管理及护理员人才队伍建设。
