奉化大堰镇张家村的长廊每到傍晚总是十分热闹，自去年7月以来，这里多了“议事长廊”的新名字。村里的钱该怎么花，集体经济要怎么搞，什么样的村干部靠得住，5位镇村特邀的议事员经常在闲聊中记录下村民们的点滴意见。
“这些老同志说话公道、经验丰富，村干部和村民都信得过他们。”大堰镇党委组织委员沈维说，这5位议事员加入村民代表大会后，总能在正式开会前广泛征求意见。遇到大家意见不统一时，他们的发言深得群众信服，有效避免开会“吵瘫”、不了了之。村口的空地上究竟该修停车场还是公厕，张家村前不久的村民代表大会就此进行表决。在议事员的引导下，大家最终决定听取多数村民的意见，修建游客迫切需要的停车场，为村庄增收搞好硬件基础。
谁提议，议什么，谁来议，怎样议，决议实施如何监督，是基层治理中绕不过去的大问题。“许多基层矛盾的发酵升级，归根结底源自信息不对称，”奉化区委组织部相关负责人说，如何确保议事有效率、有规范，避免“乱成一锅粥”，需要不断探索。和象山县探索“村民说事”制度一样，2016年起，奉化以莼湖镇的6个村和大堰镇的7个村为试点，探索“村民议事厅”制度。
实行“村民议事厅”制度的总目标，就是教会大家好好“开会”，解决部分村子“会乱开、事乱定”的问题，优化基层生态，促进基层民主。围绕这一目标，区委组织部首先制定了“五议两公开”议事清单。“五议”包括党员群众建议、党支部提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，什么事情该在哪个场合议，都有清晰规定。“两公开”即决议公开、实施结果公开。
凡事预则立，不预则废。“比如，前几年一些村子跟风建造标准厂房，造好了却租不出去。原因就在于民主议事程序不完善，个别村干部拍脑袋决策。”区委组织部相关负责人介绍，各试点村如今有了完整的议事程序，具体包括议题征集、议题提出、上级预审、议题讨论、议题表决、议题实施与监督6个环节，确保民事让民说、让民议、让民查、让民评。莼湖镇曲池村通过党群微信群征集意见，设置了3种颜色的牌子用以投票，并通过微信群进行会前公示和结果公开。
有的村党支部书记控场协调能力不高，有的村干部和村民发言没有重点，还有人对会场纪律“睁一只眼、闭一只眼”，这些“不会开会”的行为会影响有效议事。试点各村已建立规范的会议行为准则，并根据各村实际布置了村民议事厅，努力营造庄重民主的议事氛围。莼湖镇田央村、同山村以圆桌形式开会，拉近大家沟通的距离；曲池村的个别议题邀请“反对派”全程参与，以求决策更科学。
“以前，村干部关起门来开小会，村民代表大会往往是‘走过场’，会上没有反对票，会后总有个别人说闲话。”曲池村的村民代表王岳平说，现在有事大家议，了解了村里的大小事情，心里感觉就不一样了，对村里的工作也更加支持了。
为发挥普通党员群众在村务推进中的主体作用，奉化还为“村民议事厅”设立了一套双重评价制度。村干部要向党员、村民代表告知相关事项的落实结果，并接受他们的满意度评价，年底还需要就“村民议事厅”运行情况向镇（街道）述职，并接受镇（街道）测评，以“双述双评”方式，倒逼工作落实。
今后，奉化区委组织部将在全区推广“村民议事厅”制度，进一步提高村干部团结全村、掌控会场的领导能力，促进部分村民提高口头表达能力和民主参与意识，进一步完善这项制度。
