商事登记制度改革，不仅要让各部门做到“最多跑一次”，更要打通各部门之间的关节，实现让每一件事都“最多跑一次”的目标。
为进一步落实“互联网+”政务服务，推进商事登记领域一件事“最多跑一次”改革，5月16日起，杭州将在全市开展“1+N”+X多证合一、证照联办改革，这在全国也是首推。
推行“1+N”+X商事登记制度改革，是杭州总结近年来改革成功经验，根据“最多跑一次”的改革要求，按照一件事“最多跑一次”目标而提出的新要求。
其中的“1”是指“五证合一、一照一码”的营业执照，核心是统一社会信用代码，是实行多证合一的主要特征。“N”是指基于统一社会信用代码可以通过数据共享整合的备案、审批事项，实质是梳理整合“N”事项，拓展“1”内涵，实现“五证合一、一照一码”为“多证合一、一照一码”。“X”是指目前难以实现“多证合一、一照一码”的审批事项，通过实行证照联办，实现“最多跑一次”的改革目标。
杭州市市场监管局注册审批处处长傅晓红介绍，首批商事登记多证合一“N”类事项清单共有12项，如公章刻制备案、房地产开发企业备案、娱乐场所备案等。首批商事登记证照联办“X”类事项清单共有25项，包括餐饮服务许可办理、烟草专卖零售许可办理等。这些审批事项都是梳理近几年审批事项后，归纳出来办理量最多、受益面最广的一批事项，占总审批量的80%以上。
据了解，“N”和“X”事项实行清单式动态管理，按照“成熟一批、整合一批、联办一批”的原则分批实施，逐步推进。
“无论是‘N’类还是‘X’类事项，办理流程都将很快捷。”傅晓红介绍，申请人办理商事登记相关事项，实行“一窗受理、一表申请、一次告知”。各级行政服务中心设立商事登记综合窗口，由各部门梳理办理流程、提交材料、表单文本等内容，进行整合归并，简化重复提交材料，实行“一表登记、一套材料”，申请人只需要到综合窗口填写一次、提交一份材料。同时，综合窗口还将制定公布涵盖各项备案审批事项的办事指南，做好咨询服务指导工作，对申请人提交的材料进行审核时，材料不齐全的，当场一次性告知申请人，对非关键性材料，实行“容缺受理”。
而申请人的资料提交后，各部门则通过“互联网+”，实现数据共享。通过全市商事登记证照联办系统，实现申请人申请材料各部门共享，各部门根据备案、审批要求按需提取，避免申请人相同材料重复提交，提高审批服务效率。对于“N”类事项，通过注册登记的同时也就完成了备案申请，实行“一码互认”，备案部门通过数据共享实现备案管理。对“X”类事项，则由各相关部门根据申请人一次性提交的材料，分别并联审批，根据实际和企业需求，实行综合窗口统一发证或依次审批发证。
“通过这一改革，各部门间的信息壁垒被打破，业务协同得以优化，企业办事的时间成本将大大降低。同时也强化了部门联动监管和信用监管，构筑良好营商环境，激发创业创新活力。”傅晓红说。
