#!time!#泰顺是国家级生态县、国家级生态示范区，生态环境质量优越，自然资源丰富，传统文化浓郁。罗阳镇是该县城关镇，也是该县的政治、经济、文化、交通和信息中心，镇域面积428.28平方公里，建成区面积13平方公里，下辖农村新社区12个、行政村64个、社区10个，户籍人口8.64万人，常住人口10.85万人。近年来，该县紧抓新型城市化和城乡一体化发展机遇，根据浙江省新型城市化发展“十二五”规划和温州大都市区建设要求，依托优美的生态环境和独特的山地资源，以“小县大城关”为规划目标，以“全域景区化”为城市特色，以“三区合一”为建设重点，不断完善基础设施，加快城市人口集聚，全面提升城市品位，打造“美丽山水智城”，罗阳镇先后荣获“中国旅游文化名镇”、国家级生态镇、省级卫生县城、省级体育强镇、省级文明县城等称号；今年3月，被列入省级重点生态功能区小城市培育试点。下一步，该县将以此为契机，创新机制，强化举措，全力抓好小城市试点培育工作，努力把罗阳镇打造成为功能完善、管理水平高、集聚辐射强的现代化小城市。
(一)完善培育体制强保障。一是不断完善政策措施。按照《浙江省小城市培育建设标准》，制订完善财税制度、户籍管理、投融资机制等方面的配套细则措施，切实加大政策扶持和要素倾斜力度，全面推进重大基础设施和公共设施建设，积极探索农房集聚改造新模式，努力促进人口集中、产业集聚、功能集成，切实提高综合服务能力，实现由城镇到小城市的跨越。二是不断创新体制机制。制订出台罗阳镇小城市试点三年行动计划和具体实施意见，强化政策扶持、要素倾斜和项目带动，全面加快基础设施和公共服务体系建设；深入实行镇区合一，扎实推进强镇扩权改革，按照“依法放权、能放则放、权责统一”的原则，合理设置机构，明确职责权限，建立健全城镇管理、审批服务、资源交易、土地储备等平台，依法赋予小城市更大的管理权限，切实增强发展动力和活力。三是不断强化工作合力。尽快成立小城市试点培育工作领导小组和工作机构，配齐配强专门工作班子，切实加强对小城市试点培育工作的组织领导，建立健全定期协调沟通机制，努力形成上下联动、条块结合、齐抓共管的工作格局，为罗阳小城市培育创造良好的条件。
(二)拉开城市框架谋发展。以县城总规为龙头，进一步优化城区规划，拓展城市主体框架，继续抓好“控违、改旧、建新”三个环节，加快开发新城区、改造旧城区，科学绘就城市发展蓝图。一是依托龙丽温高速公路泰顺段的规划建设，积极争取上级政策、资金支持，先行启动52省道县城过境段、新城外环路(58省道过境公路)等重点路段和接线公路的规划设计，全力提升县城外环内联交通框架。二是坚持“产城联动、综合配套”的理念，加快推进县城产业集聚区规划选址和配套建设，以泰顺石文化创意产业园一期项目落地为契机，以传统竹木加工、泰顺农特产品加工等小微产业园建设为载体，以生态休闲、旅游服务为主平台，提供更多的就近就业岗位。三是依托无区域生态移民区、旧城旧村改造和商品房开发，积极探索户籍制度改革和社区管理模式，加快人口集聚，实现全县超过1/3人口向县城集聚的规划目标。
(三)完善市政设施提功能。以“数字城市”为发展方向，抓紧实施一批城市基础设施建设项目，提高中心城市服务功能，推动城市化进程。一是推进市政设施建设。加快启动城关应急备用水源二期、城关垃圾填埋场二期、中医院迁建、新城银都小学、银都幼儿园等一批重点民生工程建设，不断基础设施配套，提升公共服务水平。二是推进地下空间开发。加快《泰顺县城地下空间开发利用及人防设施专项规划》编制，以新城区城市综合体、青草湾商贸综合体、北碉综合体等项目为重点，着力抓好地下空间深度开发利用，探索发展地下商业中心或地下商业街。三是推进交通拥堵治理。按照“未堵先治、综合施策”的原则，制定规划，优化布局，规范秩序，通过打通卡口、增建车位、综合管控等途径，破解城市拥堵难题，确保新老城区道路通畅。
(四)打造山水文化促提升。依托山城独特的山水环境和地域文化特色，在城市建设中融入廊桥文化、畲族文化和非物质文化元素，打造“宜居宜业宜游”的美丽山城。一是推进全域景区化。按照生态主体功能区试点建设要求，严格控制工业用地规模，拓展旅游用地规模，整个城区规划依山就势，“山中育城、城中有山”，侧重绿化景观，突出建设“一湖十园四景”，强化县城生态旅游功能。二是提炼出特色地域建筑符号。以卧龙山公园为泰顺地标性景观，打造一批有泰顺符号的建筑群，包括美术馆、博物馆、科技文化馆、文昌阁等一批有特色的建筑。三是打造特色水文化。根据地形特点，提出“无中生水”的规划理念，精心打造文祥湖项目，并系统谋划文祥湖及周边地块的景观建设，结合已建设的文祥湖公园，打造特色水文化，提升城市规划品位。
(五)创新经营机制求长效。继续加快改革步伐，创新完善城市经营体制和配套制度，加快山区城市化建设。一是实现经营城市新突破。树立科学的、可持续的经营城市理念，积极盘活城市土地这块最大的资产，合理规划，科学利用，统筹安排，“补课”式的走以地生财、以地养城、聚财建城的路子。二是推进城建投融资体制改革。加快推进城市建设投融资体制改革，建立以政府投入为引导，集体、个人及“泰商回归”投入等社会资金为主体的多元化城市投融资体制，使城市建设步入自我建设、自我积累、自我发展的良性循环轨道。三是加快政府投融资平台整合。以罗阳中心城区都市型功能区为主平台，整合财政投资公司、县远大公司等一批县级建设投资主体，成立城市投资开发建设集团，通过融资、银行贷款、自求资金等多种渠道拓展资金来源，改变依托财政投资的传统投资模式，为小城市培育探索出一条良性发展之路。(泰顺县发展和改革局)
