丁振俊出席2014中国城镇化高层国际论坛
2014中国城镇化高层国际论坛在上海召开
#!time!#近日，2014中国城镇化高层国际论坛在上海举行。近千名国内外的部委官员、城市市长、专家学者、企业家、媒体领袖，交流城镇化与城市发展智慧。国家发改委主任徐绍史在主旨演讲中表示，促进有能力在城市生活，稳定就业的人口逐步实现市民化。苍南县委常委、龙港镇委书记丁振俊受邀在本次论坛作为惟一乡镇代表发言，副镇长丁云勇也受邀出席。
国家发改委主任徐绍史强调今后将从五项重点改革推进新型城镇化：一是推进人口管理制度改革。在加快改革户籍制度的同时，全面推行流动人口居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。健全人口信息管理制度，建设覆盖全国、安全可靠的国家人口综合信息库和信息交换平台，为完善人口服务和管理提供支撑。二是深化土地管理制度改革。完善现有城镇建设征用土地制度，严格执行城市用地分类与规划建设用地标准，提高土地集约化利用水平。探索实行城镇建设用地增加与吸纳农业转移人口落户数量挂钩、与城镇低效用地再开发挂钩的激励约束机制。同时，进一步改革完善农村建设用地和进城落户农民宅基地流转制度。三是创新城镇化资金保障机制。通过财税体制改革，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，使城市政府财力与公共服务事权相匹配。加快建立规范透明的城市建设投融资机制，建立健全地方债券发行管理制度，不断创新融资工具，通过多种渠道吸引社会资本参与城市建设。四是健全城镇住房制度。加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，更好满足城镇居民不同层次的住房需求。继续加大保障房建设力度，建立财政保障性住房稳定投入机制，完善租赁补贴制度，努力构建房地产市场调控长效机制。五是强化生态环境保护制度。完善推动城镇化绿色循环低碳发展的体制机制，形成节约资源和保护环境的城市空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。建立健全生态文明考核评价机制、国土空间开发保护制度、资源有偿使用和生态补偿制度、资源环境产权交易机制，实行最严格的环境监管制度。
丁振俊在城镇化经验交流会上作了发言：他就龙港镇新型城镇化发展的主要做法进行总结：推进转移人口市民化；发展实体经济带动进城农民就业；坚持可持续发展提升城镇化水平；建立多元投融资机制；以改革为动力创新体制机制。
丁振俊表示当前尽管龙港镇经历多次强镇扩权改革和行政区划调整，但是在财政自主权、行政审批权、人事管理权、行政执法权等方面并未完全到位，行政机构运行和经济社会管理压力依然很大。一是放权还不到位，不同程度存在“机构到、权利未到”现象；在具体执行过程中，不少事项仍很难在镇一级完全快速得到协调解决，管理效率有待提高；二是权责不对等，存在着事到权不到的状况，形成了“看得见的管不着、管得着的看不见”的问题；三是事权和财权不匹配，2013年，龙港财政总收入18.5亿元，留给龙港的只有不到3亿元，大量的公共设施的投入都只能靠土地出让来支撑，影响了公共服务供给水平的提高。另外，由于编制等原因，社会治安、安全生产和交通管理等社会管理方面的压力仍然很大，如龙港的民警只占全县的10%，但全年的接警量占全县40%多；龙港有大小道路120多条、机动车拥有量4.5万辆并以每年5000辆的速度递增，但正式在编民警只有28人；龙港有各类生产经营单位4万多家、出租房1.8万户，而安全生产和消防安全人员编制只有28名等等。“小政府”服务不足的问题同样突出，行政体制的弊端亟待破解。
丁振俊还说，《国家新型城镇化规划》的颁布实施，为龙港镇加快新型城镇化进程创造了难得的发展机遇，指明了发展方向。龙港镇将紧紧围绕国家新型城镇化工作要求，重点在农业转移人口市民化、多元化投融资体制构建、降低行政成本的设市模式、改革完善农村宅基地制度等方面进行探索，突出人的城镇化这一核心，坚持城镇化、工业化、信息化和农业现代化协调发展，把龙港镇建设成为包容、开放、有活力的现代化“中国第一农民城”，就是要把龙港建设成为农民建城体制创新区、农民创业创新示范区、农民生态宜居新城区，为我国新型城镇化发展作出示范、创造经验。
随着工业化和城镇化的推进，特大镇人口吸纳能力显著增强，镇政府所面对的城市管理与公共服务需求也急剧扩大，这种“市一级的要求，县一级的工作量，乡镇级体制”的运作模式，严重制约了像龙港这样特大镇的经济和社会的发展。《国家新型城镇化发展规划》中提到要对吸纳人口多、经济实力强的镇赋予同人口和经济规模相适应管理权，提出要探索降低行政成本设市模式。
最后，丁振俊希望：一从制度上解决权力下放不彻底和反复的问题。由国家出台相关政策及法规制度，给予特大镇法定赋权，而不是现有的委托授权，使其具备完整的行政主体，拥有经济社会发展完全自主权。二对降低行政成本的设市试点在顶层设计上明确给予制度安排。尽快出台降低行政成本设市模式的具体指导意见和政策，包括设市的标准、设市后的行政级别、配套的法律等等。
据了解，2014中国城镇化高层国际论坛由国家发改委城市和小城镇改革发展中心、世界经济论坛、世界银行等机构共同举办，财经网首席媒体支持，于4月18-20日在上海美兰湖举办。
