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小城市培育要念好“放”“改”“扶”“逼”四字经

2015-09-19 15:14  来源:浙江在线-浙江城镇网记者 陈中志
全国人大常委会财经委副主任、民建中央副主席辜胜阻做《长三角城市群发展下的浙江小城市建设》主题演讲
店口镇公共服务实现了均等化

温州龙港实现了“农民城”、“产业城”、“小城市”发展的“三级跳”
  浙江在线9月19日讯(记者 陈中志)浙江公布的43个小城市培育试点,经过这几年的发展,到了什么样的程度?19日上午,“中国新型城镇化高峰论坛暨浙江小城市培育成果发布会”在杭州举行,全国人大财经委副主任委员、民建中央副主席辜胜阻作《长三角城市群发展下的浙江小城市建设》演讲。演讲中,辜胜阻以诸暨店口、苍南龙港等为案例,对小城市培育的模式、特点等进行了分析。

  以人为本”:店口小城市焕发新活力

  “店口镇城镇化的成功之处在于极大地提升了外来人口的归属感。现在大量企业面临‘用工荒’难题,企业主最担心就是农民工春节之后不回来了。但是在店口这个地方没有这种现象,就是因为它善待外来务工者,以人为本,这是非常好的。”辜胜阻认为,店口城镇化的一大突出特点就是吸引了大量外来人口前来务工,目前外来人口比本地常住人口要多。但是它的公共服务实现了均等化,使外来人口实现了从农业到非农业的职业转换、从农村到城镇的地域转移以及从农民到市民的身份转换,避免了“半城镇化”问题。

  店口镇是一个从小五金制造业起步的小镇,逐步成长为铜加工、管业、汽配、制冷等四大产业集群的“小城市”。现拥有2家中国500强企业、7家上市企业和6家年销售10亿元以上企业,171家开票销售2000万以上的规模企业。

  产业的聚集发展,带动了人口集聚增长。据镇政府统计,店口常住人口14.5万,其中近8万人为“新店口人”,超过了本地常住人口跃升为店口第一大族群。近3年来,每年仍有2万外地人来到店口落地生根,在店口憧憬自己的创业梦,分享店口的成长红利。

  店口镇的领导为了“留住人”,这几年不断推动公共服务均等化,摸索出了“建立健全失地农民社会保障机制”、“持续优化教育、医疗等保障”、“重点实施本地人口15年制教育保障和新店口人子女12年制教育保障”、“实施本地人口医疗高比例报销及新店口人大病医疗异地报销政策”等公共服务均等化策略。

  “本地农民市民化、外地民工本地化,商政互动、民资造城。”辜胜阻在总结店口镇的小城市类型时表示,以人为本是小城市培育比较好的做法,店口找到了自己作为持续创业创新的现代新兴城市的发展定位。

  自下而上:龙港镇发展顺势引导

  辜胜阻认为,龙港是中国“自下而上”城镇化典范,龙港的城镇化主要是由这些原来是“农民”身份的、先富起来的个体户和企业家阶层等民间力量推进。“每个地方先行先试都有属于自己的关键词,宁波的关键词是市民化,嘉兴的关键词是均等化,义乌是特色化,温州是无为而治,顺势引导。”龙港城镇化是市场主导、依靠民间力量“自下而上”城镇化模式的典型案例。

  说起龙港,或许还有很多人不知道,因为它位置偏远,位于浙江温州南部,东濒东海。但是这样偏远的地方,却从1984年五个小渔村,逐步成长到全国62个新型城镇化综合试点之一,从建镇之初以单一而落后的农、渔业为主发展为以工业经济为主导、现代服务业为主体、多种农产业项目为基础的产业体系。

  而早年流传的“方岩下,方岩下,只见人流过,不见人住下”民谚所指的那个小渔村,早已被45万小城市居民填满了。现如今,龙港通过转变经济的发展方式、提供更周全的公共服务和社会保障,提高人民生活水平、丰富城市的内涵,使得现在的龙港逐步成长为幸福指数较高的现代化小城市。

  30年来,龙港实现了“农民城”、“产业城”、“小城市”发展的“三级跳”,先后获得“中国印刷城”、“中国礼品城”、“中国印刷材料交易中心”和“中国台挂历集散中心”四张“国”字号金名片。2010年,跻身浙江省首批27个小城市培育试点镇。

  截至2014年底,龙港实现地区生产总值206.1亿元,完成“个转企”1049家,开工建设13个工业项目,创建中国龙港网商创业园,首批18家网商入驻。目前拥有产值超20亿元企业1家、超亿元企业29家、高新技术企业17家,建成各类专业市场20个。

  辜胜阻表示,龙港镇入围《国家新型城镇化综合试点方案》为龙港城镇化发展带来新契机。试点方案希望探讨市民化成本分担机制、投融资机制、农村宅基地制度,以及体制改革的创新,这也是龙港镇国家新型城镇化试点的主要任务。

  通过对典型案例的分析,辜胜阻强调,要在总结试点成功经验的基础上,结合试点城镇的特点,推动小城市培育试点的顺利开展。下一步小城市培育要念好“放”、“改”、“扶”、“逼”四字经。“放”就是要进一步下放扩大小城市的管理权限;“改”就是要推进土地制度改革、公共服务体制改革、城市投融资体制改革、户籍制度和人口管理制度改革、房地产管理改革、财税体制改革、城市管理体制改革等一系列配套改革;“扶”就是要进一步从财政、金融、产业政策上扶持小城市;“逼”就是要用倒逼机制推进小城市的产业转型升级。

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编辑:陈丽丹

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