互联网租赁自行车（以下简称互联网自行车），也就是我们常说的“共享单车”，自出现以来，一直饱受争议。昨天，《杭州市促进互联网租赁自行车规范发展的指导意见（试行）（征求意见稿）》在市政府网站发布，市民有任何意见或建议，均可在9月10日前，登录“中国杭州”的网上听证板块进行留言。
互联网自行车应具备实时定位功能 更新时限为三年
征求意见稿提出，在我市从事互联网自行车经营的经营者，应具备线上线下服务能力，拥有保障服务的营业场所和投诉处理、运营维护等方面的工作人员，并根据主管部门发布的监测报告，合理、及时调整互联网自行车的投放规模、投放数量和投放区域。
经营者须在开始提供租赁服务前30日，将完整数据接入市交通运输行政主管部门的监管平台，并提供企业法人营业执照原件及复印件等一系列材料。已在我市提供互联网自行车经营服务的经营者，应于本意见实施之日起30日内，将完整数据接入市交通运输行政主管部门的监管平台，并提供材料，逾期未提交的，应停止经营服务行为。
投入运营的互联网自行车，要符合国家标准和行业技术强制标准要求，具备实时定位功能。推广带有车辆卫星定位和智能通讯控制模块的智能锁，鼓励使用国产卫星导航定位系统。车身设计美观，无广告设置，不影响市容。要从正规渠道购入并能提供购车发票等来历证明。车辆自投入经营之日起，强制更新时限为三年。
禁止向未满12周岁的未成年人
提供注册、租赁服务
根据征求意见稿，经营者应当对承租人进行实名制注册登记，并与承租人签订服务协议，且特别明确，禁止向未满12周岁的未成年人提供注册、租赁互联网自行车服务。同时公布符合国家有关规定的计费方式和收费标准。
经营者要做好车辆维护和停放秩序管理工作，及时清理违规停放车辆。每投放120辆互联网自行车，要配备1名运营维护人员。若采用“电子围栏”等技术手段、委托第三方集约化网格化管理团队管理车辆停放，并在实际运用中取得显著成效的，可适当降低运维人员配比，但不得低于每200辆车配备1名运维人员的标准。
同时，通过购买、租用等方式，在非公共区域，如住宅、仓库、商业地产等，依法自行设置维保、调度场地，及时对车辆进行检查并做好清洁保养，确保车容车貌整洁、车况良好，排除安全隐患。
数据接入时，要全面提供车辆编号、运维人员、用户黑名单等数据，并实时更新车辆分布、车辆轨迹、使用频率、电子围栏等信息。更新车辆前，经营者应将拟注销车辆编号和拟投放车辆编号数据提交监管平台，方可投放。
暂时禁止发展互联网电动自行车
风险防控方面，征求意见稿也提出了一系列举措。
比如，经营者应当为承租人购买人身伤害保险和第三者责任险。收取押金、预付金的，应当与企业自有资金严格隔离，并在银行机构分别开立押金专户和预付金专户进行存放，专户资金不得挪作他用。向承租人收取的预付金，仅能用于支付租赁自行车所产生的租金。退还押金、预付金时，经营者不得要求承租者额外提供个人信息、不得收取费用，资金应在承租人提出退还申请之日起三个工作日内，原路退回至承租人账户。
经营者在采集承租人身份等信息时，不得超越提供互联网自行车服务所必需的范围，不得利用其服务平台发布法律法规禁止发布的信息，不得为企业、个人及其他团体、组织发布违法有害信息提供便利。
征求意见稿还明确了退出机制。经营者需终止在本市的互联网自行车经营服务的，应提前20日向市交通运输行政主管部门提出书面报告并向社会公告，并妥善处理押金、预付金并依法依规退还预付金、押金等有关款项，完成所有投放车辆的回收等工作。
互联网自行车的规范发展，既有经营者的责任，也有承租人的义务，还离不开社会公众的参与。下一步，我市还将加快建立自行车行业协会，出台行业规范，并鼓励个人和组织依法举报互联网自行车乱停乱放、经营者违规收费等行为。
另外，征求意见稿还提到，综合考虑骑行安全、停放秩序和充换电配套设施安全等因素，本市暂时禁止发展互联网电动自行车。
