浙江在线02月20日讯 (浙江在线记者 吕玥 通讯员 李敏吉 王靖)日前，国务院办公厅印发《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》，其中提到“对涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的执法活动，实现全过程记录”，引起社会广泛关注。
目前我省基层行政执法是如何开展的？是否进行了全过程记录？作为行政执法职能的主要承担者，城管队员执法时又是怎样一种体验？近日，记者来到杭州市西湖区城管执法局西溪中队，跟着中队分队长余杰和他的“小伙伴们”上街执勤，直击基层城管队员的真实工作状态。
体会——
记录是监督也是保障
针对春节后无证摊贩数量增多的现象，当天，余杰和同事对农贸市场周边的无证经营行为开展专项整治。
早晨的文三街农贸市场，来往的行人不少，多是买菜的大伯大妈和上班族。一名身着花衣的六旬老太推着一辆三轮车正在路边叫卖蔬菜，见城管走过来，老人转身推车准备离开，还是被城管队员们逮了个正着。
“我们是西湖区城管执法局西溪中队的，你涉嫌无证经营，请跟我们到中队接受处理。”只见余杰大步向前，一边说一边向老人亮出了执法证件，同时打开了佩戴在左肩上的执法记录仪。从业6年，他几乎可以秒判各种违法情形，无证经营是能最快辨别的情况之一。
不过，让余杰和其他城管队员意外的是，老人忽然开始全身剧烈抖动，并一直摆手，表示不能和执法队员正常交流。
于是，一个让人容易误解的画面出现了：四五名城管队员围着一位卖菜老人，老人表情痛苦。事实上，城管队员们当场就提议带老人去医院，被其拒绝。于是只能从附近店家倒来一杯开水，一边递给老人一边提醒她吹凉了喝，还有城管队员借来一把塑料椅子，让老人先坐下休息。
“这种时候，生命安全肯定是最重要的，我们会优先考虑。”事后，余杰告诉记者。见老人的失常情形，余杰和“小伙伴们”决定暂不对其作出处理，让她先行离开。从执法记录仪的影像中可以清晰地看到，城管队员离开后老人并不再抖动。
这样的情况时有发生，在余杰看来，使用执法记录仪对城管队员来说，既是对自身行为的一种监督，也是出现突发情况需要公安介入时对自身权益的一种保障。
对此，余杰的同事张仲博也深有体会。
张仲博戴着一副眼镜，浙大研究生毕业，看起来斯斯文文，从业3年。小张加入城管队伍的第一天，就是跟着中队长一起去查处无证经营行为。“当时一位被查处的大姐突然就钻到了我们执法车的车底下，然后用头不停地撞保险杠，都快撞出血了，后来我们只能打110报警。”张仲博感慨，如果没有执法记录仪将现场情况还原，很容易引起群众误解，城管队员的正当权益就不能得到有效保障。
欣慰——
对城管好评越来越多
城管队员的一天是忙碌的。
中午时分，记者与城管队员一起在中队后面的一条小弄堂里吃饭。这是一间设施极为简陋的房间，也是整个中队的食堂。因为时间紧、座位少，不少队员是端着饭盘站着吃，吃完一批再来一批。
对于这样的待遇，余杰觉得已经很好。“刚参加工作时没有食堂，都要买着吃，穿着制服在路面上巡逻，像早饭就只能躲起来吃。”余杰说。
下午2时许，余杰和搭档张仲博接到指令，需要去文一路某住宅小区入户处理一起无证养狗的投诉。
“这种入户的情况，很容易产生情况，必须要使用全过程记录。”在到达所投诉住宅的楼层时，余杰就打开了执法记录仪。
开门的是一位年轻男子，交涉过程十分平稳。在余杰亮明身份并解释了自己的来意后，被投诉住户表示，因为刚刚领养的狗太过吵闹，下午就会送回宠物店，余杰还耐心指导了对方如果要养狗必须要办理证件，以及领养后遛狗的法定时间。
“这是最顺利的沟通了。”处理完投诉，余杰向记者解释，尤其是涉及无证养狗方面，往往会引发冲突。前两天，余杰和同事们刚刚查扣了一条咬伤行人的无证狗，并依规送往相关管理中心，平时在照顾这条无证犬的几位老人数次找上门来哭求领养，这让余杰很难办：“作为城管队员，我的工作其实已经完成了，但毕竟是几位老人的诉求，我们只能一遍遍地耐心解释。”
时至今日，在处理一些纠纷时，余杰仍会听到不少负面声音，比如觉得我们城管管太多了，大事管不了就管这些小事等。不过他坦言：“只要自己好好去做，大家总归是理解的。”
余杰和记者讲起，当年自己刚参加工作去相亲时，一说自己是城管，对方起身就走，这让他一直耿耿于怀。现在让他欣慰的是，社会各界对城管的正面评价越来越多。他告诉记者，因为处理了辖区内某条街道的违法占道经营行为，由此受益的一位沿街商铺店家还曾在媒体前盛赞他是这一带的“大明星”。
现状——
全过程记录多地实施
发生在余杰身上的变化，也是我省多地城管队员切身感受到的变化。
“近年来，杭州市一直在进行执法规范化管理，对行政执法的事前、事中、事后都进行留痕和可回溯管理，这些记录都可以从浙江省政务服务网上进行查阅，城管队员普遍规范执法。”杭州市城管委法规处处长冯立群告诉记者。
此次，《试点工作方案》要求对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法过程，要进行音像记录。在冯立群看来，音像记录特别容易成为人们关注的焦点。他告诉记者，约从10年前，杭州多地就开始陆续给城管人员配备执法记录仪，设备也几经更新换代，目前杭州共有2000余名城管执法队员，所有人都配备了一台最新的执法记录仪，为开展工作提供了便利。
记者了解到，不仅在杭州，行政执法全过程记录在我省多地已有实践。而今年1月1日起，嘉兴南湖区综合行政执法局在全省综合行政执法系统内首推执法活动全过程记录制度，明确规定执法人员必须充分利用执法文书及执法记录仪、照相机、摄像机、各类监控摄像等执法记录设备，对日常巡查、调查取证、询问当事人、文书制作送达、行政强制等行政执法活动全过程进行记录。在此基础上，当地还配置了执法记录仪数据采集工作站12个，执法音视频记录设备165台；设置每队一间具备视音频全覆盖功能的执法办案室，实现案件办理全过程记录。同时，集中对执法人员开展专业技术培训。据悉，自执法记录仪数据采集工作站启用以来，已上传视频15000余条。
可以预见，随着我省综合行政执法体制改革的进一步深入，城市管理的难点痛点将会得到更好的解决。
