制图 焦俊
在浙江省大湾区大通道建设行动计划中，环杭州湾经济区被视为大湾区的核心。位于杭州湾南岸的绍兴市上虞区，正处在杭州和宁波这两大副省级城市中间，是杭甬一体化绕不开的枢纽点，也是环杭州湾经济区一个重要的节点，在将来，更有可能成为绍兴跃向更高能级城市的跳板。
在日前结束的两会上，上虞不仅提出“争当区域高质量发展排头兵”，并且再一次将“融杭”，作为“城市品质提升”的重点部分，写入新一年的《政府工作报告》——“实施融杭联甬接沪行动计划，主动融入长三角区域一体化”。
构建快捷交通，更好承接都市圈发展
杭绍甬高速、沪杭甬高铁三角回路交通圈都将经过上虞
一手牵着杭州，一手牵着宁波，从地理区位来看，上虞紧靠杭州湾，处于杭州、宁波的正中间。除了区位，使上虞和杭甬两座大城紧密相连的，还有一条高速公路——杭甬高速。
“仅仅一条杭甬高速，已经不能满足杭绍甬等地间货物运输和车辆往来的需要。”上虞区交通运输局相关负责人表示，即将开始前期建设的杭绍甬高速，刚好能“分担”杭甬高速的“超负荷”运转。建成后，将与嘉绍大桥、杭州湾跨海大桥、舟山连岛工程金塘大桥相接，与杭甬高速公路一南一北，形成呼应。此外，它不仅仅是杭甬间的第二条大通道，也将是一条智慧高速公路，不仅配备智能化调控手段，并且设计时速有望突破120公里。
“这样一条智慧高速公路的建设，不仅可以让杭州、绍兴、宁波三地的联系更加紧密，对于上虞的意义也十分重大。”该负责人告诉记者，特别是杭绍甬高速崧厦连接线将被打造成一条衔接上虞中心城区和杭州湾上虞经济技术开发区的快速通道。“原先，住在上虞城区，去杭州湾上虞经济技术开发区工作，必须走长海公路或边沥公路，全程少则40分钟，遇路堵甚至超出了1个小时，连接线建成通车后，时间可能将节省一半以上。”
记者向有关部门了解到，目前杭绍甬高速公路工可报告已通过交通部咨询评估，项目建议书已经省发改委批复，目前正在同步开展规划选址、风评、土地预审等专项前期及相关报批，全线有望于2022年建成。
不仅如此，据上虞区交通运输局消息，已在谋划的沪杭甬高铁三角回路交通圈（杭甬城际铁路—沪嘉甬跨海铁路—沪乍杭铁路）也将经过上虞。“今后，随着快捷交通的构建，上虞在‘融杭联甬接沪’中地位和作用将进一步显现，上虞也能够更好地承接都市圈发展。”该负责人告诉记者。
整合两大开发区，竞雄大湾区时代
1+1＞2，打造“万亩千亿”产业大平台
促改革，争分夺秒。本月初，上虞提出了优化生产力空间布局，重构产业发展大平台的构想。在日前召开的上虞区机构改革动员大会上，上虞正式宣布整合辖区内的两大开发区：一个是国家级杭州湾上虞经济技术开发区，另一个则是省级上虞经济开发区。前者位于杭州湾南翼，后者地处曹娥江西岸。
作为上虞发展的“主阵地”“排头兵”，一直以来，这两大平台的经济总量占到全区七成左右。特别是原先的杭州湾上虞经济技术开发区，这片曾经的海涂地，牢牢把住了上虞版图最北端以及杭州湾南岸。
做大平台才能赢得更多大项目，承载更多大企业。正是这一大片曾经的海涂地，让上虞拥有了其他地方无可比拟的土地优势。“空间足、成本低，非常适合企业布局生产基地。”上虞区发改局相关负责人告诉记者，这次的整合就像一次“归零”和“重启”，按照生产力布局全面重构区域发展平台，推动资源要素向平台集聚，打造支撑高质量发展大平台。
“这是一项重构上虞经济版图的大事，也是一项事关上虞未来发展的重大决策。”杭州湾上虞经济技术开发区管委会负责人表示，整合后的杭州湾上虞经济技术开发区将聚焦规划、建设和招商等“头部”职能，同时，还将全力打造“万亩千亿”产业大平台，竞雄大湾区时代。“整合之后重点在于提升，如何达到1+1＞2的效应，是今后开发区和上虞区政府要持续思考的问题。”
下好区域一体化“先手棋”
实施“融杭联甬接沪行动计划”，推动“拥江西进”战略
融杭、联甬、接沪后，还要融入长三角区域一体化，对于上虞来说，目标已定，势必要有一个行动计划。上虞区2019年《政府工作报告》中提到的“融杭联甬接沪行动计划”，则系统地为未来两三年上虞区如何更好地参与杭绍甬一体化进程指明了方向。
上虞提出实施“融杭联甬接沪行动计划”，还要追溯到去年。彼时，浙江刚刚发布大湾区建设行动计划；去年8月底，绍兴市委市政府印发《杭绍甬一体化发展绍兴行动计划（2018-2020年）》，聚焦杭绍甬一体化战略部署；去年11月，长三角一体化发展上升为国家战略……
应势而谋，因势而动，站在崭新起点的上虞，将目光投向更远。去年底，上虞抓紧开始拟定“融杭联甬接沪行动计划”。而由区一级政府机构编制“融杭联甬接沪行动计划”的，在绍兴全市，上虞是第一个；以长三角眼光部署自身发展的，放在所有融杭区县市中，上虞也属前列。上虞的这着“先手棋”，既是为了抢抓战略机遇，也是眼下促进其高质量发展、提升区域影响力的迫切需要。
“融杭联甬接沪”，对于一个区来说，具体要怎么做？上虞区委办公室、上虞区人民政府办公室发布的《关于实施上虞区融杭联甬接沪行动计划的意见》提出，上虞将重点推进交通设施连通、优势产业对接、创新创业携手、对外开放接轨、公共服务合作等五大行动。
而与“融杭联甬接沪”发展战略同步而行的，还有上虞的“拥江西进”发展战略。
曹娥江贯穿整个上虞汇入钱塘江，是上虞的“母亲河”“生命线”，也是上虞发展的主轴线。“沿江北上可直接接入杭州湾大湾区，‘拥江西进’可以连接整个绍兴市大都市区。此外，以江河为主轴，依托资源禀赋和特色文化，发挥自身优势，推进‘拥江西进’还能有效提升上虞城市开放程度，优化区域资源配置，借助‘大湾区’‘大都市圈’的协同发展优势，推动城市跨越发展。”上虞区相关部门负责人表示。
记者手记
形成差异化竞争优势
面向“大湾区”、着眼新时代的宏伟蓝图，上虞作为连接杭甬都市圈的桥梁，正加快实施“拥江西进”战略和“融杭联甬接沪”战略。
融入杭州都市圈，接轨长三角，既是上虞对绍兴“杭绍甬一体化”发展行动的快速响应，更加表明了上虞对在更宽领域参与湾区建设、更大范围进行资源整合、更高层次实现转型升级的信心和决心。
但无论何时，机遇永远和挑战并存。“融杭联甬接沪”，对于上虞乃至绍兴来说，既是机遇也是挑战。如何不被一体化“大潮”“吞没”，从区域中脱颖而出，上虞需要从自身现实基础、发展需求出发，去寻找融杭联甬接沪的有效路径，同时明确融杭联甬接沪的重点领域，形成参与长三角一体化发展的差异化竞争优势。
