解题“城镇挤”
大班额加快消解，随迁子女就学更有保障
像许多地方一样，大班额给山东省中小学教育带来的问题日益加重：影响了教育教学质量，阻碍了教育改革，加重了教师负担。
解决大班额问题从何下手？山东抓住“人、地、钱”三个要素：建设学校有没有地方？教育教学有没有人？投资建设有没有钱？
对于“人”和“钱”两个要素，在师资补充配置方面，山东及时调整教师编制，设立临时性的教师周转编制专户，完善教师补充机制，通过“县管校聘”等一系列举措优化师资配置。在财政投入方面，山东省在保障财政投入的基础上，强化金融扶持，全面加大财政金融投入支持学校建设的力度。根据山东化解大班额问题专项规划及实施方案，到今年底，解决大班额问题的总投入将达到1220.17亿元，建设中小学2963所，新增学位253.766万个。
教育部基础教育司司长吕玉刚介绍，目前各地建立健全了大班额情况摸底排查机制，逐县逐校全面排查义务教育大班额的数量与分布情况，按照消除大班额计划的总体目标和工作标准，细化量化年度工作目标和阶段性工作目标，科学做好规划，明确了消除大班额的时间表和路线图。2016年，全国共有义务教育大班额45万个，比例为12.7%，与2015年相比减少4万个；超大班额有14万个，同比减少3万个。自2009年以来，大班额比例平均每年下降1个百分点以上，城镇学校规模大、班级拥挤状况开始逐步化解。
“各地积极完善义务教育学校建设的地方性法规和制度，加强统筹规划，加大财政投入力度，构建与常住人口增长趋势和空间布局相适应的城乡学校布局结构，有序扩大城镇学位供给，满足适龄儿童少年就近入学需要。”吕玉刚介绍。
为了避免地方经济发展挤占、缩减、挪用教育用地，江苏省南京市把依法保护教育用地作为改善民生的重要举措，制定并实施《南京市中小学幼儿园用地保护条例》，并编制与之配套的教育专项规划和准则，明确了中小学和幼儿园配套建设的义务、产权移交、零星开发等一系列问题，在法律层面为中小学建设发展设定了“硬杠杠”。
破解二元教育结构，除了消除城乡教育差异，也要破除“城市内部二元结构”，为进城务工人员随迁子女提供均等的受教育机会，促进随迁子女与就读学校的文化融合。
按照国家要求和部署，各地在坚持“两为主、两纳入”（即以流入地政府为主，以公办学校为主，同时将常住人口纳入区域教育发展规划，将随迁子女教育纳入财政保障范围）保障随迁子女就学政策基础上，正加快建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，积极为随迁子女在流入地平等接受义务教育创造条件。2016年全国外出务工人员随迁子女共有1397万人，在公办学校就读的比例达到80%，加上政府购买民办学校服务后，纳入财政保障的比例超过86%。
财政部、教育部自2017年春季学期开始，统一了城乡“两免一补”政策。2017年，中央财政安排义务教育经费保障机制资金1170亿元。全国约有1377万名家庭经济困难的寄宿生获得生活费补助，约1400万名随迁子女享受“两免一补”和生均公用经费基准定额资金可携带政策。公安部加大督促指导力度，推动各地出台居住证实施办法。截至目前，全国共有29个省份出台了居住证实施办法，为建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策奠定了基础。
吉林省探索推行“一站式报名”和建立网上报名通道等方式，简化随迁子女入学办理程序，按照相对就近原则，划定服务学区学校，方便随迁子女入学，同时规定随迁子女在分班就读、奖励评优、入队入团、升学考试等方面享有同城同待遇。上海实施“新优质学校”推进项目，提出“让每一所家门口的学校都优质，让每一个学生健康快乐成长”，并成立专门的项目组，总结和推广大量招收随迁子女的普通学校的办学经验，推出更多关注学生内心世界、关注教育过程丰富、师生关系和谐、多样化学习需求得以满足的典型学校，促进随迁子女融入流入地和育人质量的提升。
下活“一盘棋”
统筹城乡师资配置，乡村教师更有奔头
连续两次让乡村学校的孩子捧回全市校园文化艺术节合唱第一名，高番平声名鹊起。如今，每逢乡镇有大型活动，她都受邀负责排练节目。看到台下观众的笑脸，听着不断响起的掌声，高番平的职业幸福感油然而生。
近5年来，山西省孝义市累计招聘708名像高番平这样的本科毕业生、110多名研究生，将他们全部补充到农村教师队伍中。年轻的血液，为农村教育注入了蓬勃发展的活力。
教师是提升教育质量、促进教育公平的关键力量。均衡配置城乡师资，是促进县域内城乡义务教育一体化改革发展的关键所在。
山东省创新编制管理办法，按照“总量控制、统筹城乡、结构调整、有增无减”的原则，建立教师编制定期动态调整机制。在统一城乡教师编制的基础上，向农村学校倾斜，对年级学生数达不到标准班额的学校，按班师比配备教职工；承担教学改革任务或育龄女教师较多的学校，按不超过5%的比例适当增加教师编制；采取有编即补、退一补一、市域统筹、县域调剂、设立临时周转编制户等方法，创新编制管理；建立教师编制定期动态调整机制，每3年核编一次。2016年6月，乡村教师核增3.76万名，针对承担教学改革任务或育龄女教师较多等情况核增2.78万名，增加临时周转编制1.29万名。
四川省成都市优化校长教师“动态交流”机制，建立名校集团内教师交流制度、学区内学科教师“多校任教”制度。海南省规定中小学教职工编制总量不足的，可在本地区事业编制总量内从其他系统的预留编制中调剂解决；无法调剂解决的可从每年自然减员的教师中使用1/3的名额，通过先进后出的方式引进优秀教师。
如何增加乡村学校的吸引力，让越来越多的“高番平们”到农村任教，并让他们留得住、教得好？这是城乡教育一体化改革中面临的一大课题。
各地在统筹配置城乡师资基础上向乡村倾斜，积极实行乡村教师收入分配倾斜政策，稳步提高乡村教师待遇，不断增强乡村教师岗位吸引力。原来农村教师总想逆向流动到城镇学校，如今实现了城乡双向流动。
人社部、教育部印发了《关于做好2017年度中小学教师职称评审工作的通知》，要求加大对农村和艰苦边远地区中小学教师职称评审工作的支持，评价标准要综合考虑乡村学校和教学点实际，对长期在农村和艰苦边远地区工作的中小学教师可放宽学历要求，不作论文、职称外语和计算机应用能力要求，侧重考察其工作业绩，提高实际工作年限的考核权重。人社部正在着手研究修订义务教育学校岗位设置管理指导意见，进一步优化岗位结构比例，吸引优秀教师向农村流动。
北京市要求乡村小学副高职称比例不低于10%，高、中级职称合计不低于75%；乡村中学副高职称比例不低于30%，高、中级职称合计不低于80%。黑龙江省统一县域内城乡义务教育学校高、中、初级岗位结构控制比例，同时要求城镇学校招聘的新教师入职后5年内必须到乡村学校任教2年。
据了解，教育部、财政部继续组织实施连片特困地区乡村教师生活补助政策，2017年中央财政安排奖补资金38亿元。人社部、财政部对包括教师在内的乡镇机关事业单位人员实行乡镇工作补贴，补贴标准不低于月人均200元，并向条件艰苦的偏远乡镇和长期在乡镇工作的人员倾斜。住建部指导各地切实将符合条件的乡村学校教师纳入住房保障范围，通过实物保障与租赁补贴并举，解决其住房困难。贵州、云南、河南、湖南等20多个省（区、市）已累计在乡镇建设公租房120多万套。人社部、教育部建立了乡村教师荣誉制度，于2016年教师节前夕，对在乡村从教30年的教师开展首次荣誉证书颁发工作，涉及400万名乡村教师。
仅仅依靠“支教”式外部力量援助，难以从根本上解决教师资源均衡问题，要由“输血”变“造血”，必须建立内生型的教师发展机制，通过各种途径促进农村教师专业化发展，培养土生土长的优秀教师队伍。
山西省孝义市结合实际，由城区优秀学校牵头，组织区域内农村学校组成共同体，开展了“城乡学校发展共同体”改革，并将其作为重点工作纳入督导评估方案，每学年进行专项考核。正是这项改革，将城乡学校的发展捆绑在一起，教师在学校发展共同体间交流提升，学生在城乡教育交流碰撞中成长。
