浙江省持续有力推动山区海岛县高质量发展 跑出奔富加速度

　　区域协调发展的棋盘上，每颗棋子都关乎全局。

　　率先破解发展不平衡不充分问题，浙江省走在全国前列。截至去年底，全省城乡居民收入倍差缩小至1.81，为经济大省中最低。视线向内，要进一步缩小地区差距、城乡差距、收入差距，山区海岛县是主阵地。

　　去年起，浙江省把加快山区海岛县高质量发展作为工作重点写入省委一号文件，持续深化山海协作工程，培育壮大山区海岛县“一县一业”，全面落实“1+3”帮扶机制，推动各地大力发展县域富民产业，加快探索形成进一步缩小“三大差距”的新经验、新机制、新模式，持续增强“造血”能力。

　　今年上半年，浙江省山区海岛县实现地区生产总值4773亿元，同比增长6.3%；山区海岛县全体居民人均可支配收入达30073元，同比增长5.4%。两项指标增速分别高于全省平均0.6、0.1个百分点。通过解决山区海岛县发展中的三个核心问题，浙江跑出奔富加速度。

　　拓宽发展空间

　　山区海岛县的空间承载力够不够？产业能级偏弱、人口分散、内部发展不平衡不充分……要为这些共性短板找到破题之法，浙江持续提升县城和中心镇承载能力，推进乡村片区组团发展，做强山区海岛县富民带动能级。

　　在庆元县江根乡，浙闽边竹板材加工交易中心即将投产。两年前，省级重大产业项目“欣品泰”竹产业项目招引落地庆元，一期已在该县经济开发区投产。江根乡的二期项目投产后，将激活浙闽两省三县（庆元、泰顺、寿宁）12个山区乡镇的75万余亩毛竹资源，助力竹农户均增收2万元以上。

　　受“东高西低”地形与“东少西多”人口分布制约，庆元经济长期呈“东弱西强”格局。为此，当地以“东题西答、小县大城”为主线，建立重大项目滚动实施机制，推动80%生产生活空间、87%生活圈配套、95%新增建设用地向县城中心集聚。“欣品泰”正是这一思路下的标志性项目——在提升县城产业能级的同时，将产业链延伸至薄弱乡镇的资源腹地，让偏远山乡资源有出路、产业有支撑。

　　因地制宜，南北狭长、山多地少、城小村大的衢州衢江区则以片区组团为抓手，将散落的村庄资源拧成抱团奔富的发展共同体。以衢江区“诗画古韵”重点村组团片区为例，溪滩村以青年入乡培育乡村新业态，孟姜村借姑蔑考古文化打造考古研学线路，本就人气旺盛的盈川村顺势承接客流，把“一日游”变成“过夜游”。

　　自去年10月组团以来，“诗画古韵”重点村组团片区内102家业态营收总额超4000万元，增加农户农房租金收益超200万元，带动村集体增收超400万元。目前，全省累计推进138个山区海岛县省级重点村片区组团发展，辐射带动887个周边村协同发展。

　　夯实产业底盘

　　山区海岛县的产业竞争力在哪？不少山区海岛县都有不错的资源禀赋，但缺乏产业转化思路。瞄准山区海岛县产业发展短板，浙江实施“土特产富·十群百链”行动，因地制宜探索特色兴业富民路径。

　　文成县境内飞云江水质多年稳居全省八大水系之首。去年，省淡水水产研究所在文成设立温州分所，引入自主培育的“南太湖3号”罗氏沼虾，补上了当地发展水产养殖业的良种短板。针对当地山多地少的条件制约，科研团队还探索高山台地养殖模式，落地陆基循环水养殖、稻渔综合种养等新模式。

　　从种苗供应到模式输出，一尾沼虾“游”进了浙西南山区的产业发展脉络。截至目前，全省已有6个国家现代农业产业园、20个国家农业产业强镇落地山区海岛县，6个国家优势特色产业集群覆盖15个山区海岛县，建成产值超10亿元“土特产富”全产业链48条。

　　聚焦产业培育、富民增收、要素保障等领域的关键堵点，浙江打破“一个单位结对一个乡镇”的模式，创新构建“1+3”帮扶机制，以县域为单元集成资源、靶向发力。

　　在开化县，龙顶“三茶融合”创新园项目（一期）厂区内4条碾茶生产线正全速运转，将鲜叶加工为新式茶饮优质原料。开化原先主要依赖春季名优茶生产，生产周期短、产业单一，省级帮扶团组开展碾茶种植、加工技术培训，助力开化打造全省单体规模领先的智能化茶产业综合体，吸引绍兴御茶村等行业龙头企业签订供应链合作协议，将产茶周期由60天延长至260天，增加了茶农收入。

　　去年以来，浙江28个省级帮扶团组累计帮助山区海岛县对接落地项目1466个，总投资1642亿元；全省76个相对薄弱乡镇、575个相对薄弱村已实现结对帮扶全覆盖。

　　蓄积发展后劲

　　山区海岛县的发展后劲足不足？比如“缺人”。青年外流、人口老龄化，这也是山区海岛县谋发展必须面对的共性难题。

　　面对海岛引才竞争力不足且财力有限的现实，两年前，温州市洞头区转变思路，推出“青年上岛计划”，为上岛青年提供7天免费食宿，配套“2天全域游览、3天意向匹配、2天创业辅导”体验方案。这种“先体验、再决策”的做法已累计吸引5000多名年轻人上岛体验，不少人从“上岛青年”变成了“岛上青年”。

　　“投资于人”，浙江一手引才聚才、激发活力，一手优化公共服务、筑牢民生底线。为解决偏远山区空巢老人做饭难、送餐难等现实问题，景宁首创“加双筷子”邻里互助养老行动，按“政府引导、村级组织、群众自愿”原则，通过“就近搭伙”为身边老人提供助餐服务。今年4月以来，“加双筷子”试点乡镇已布设互助点15个，惠及50余名老人。

　　持续推动优质公共服务向山区海岛县纵深覆盖，浙江探索建立与人口发展相协调的基本公共服务配置机制。上半年，省内优质高中已与山区海岛县106所高中建立“一对一”结对机制；全省统筹配置山区海岛县巡回诊疗车289辆，设置巡回诊疗点1147个。

　　资源要素支持持续加码。追赶奔富，山区海岛县的发展加速度不是凭空而来，而是在对自身“有什么、缺什么、要什么、补什么”的持续追问中找到破题方向。县里大胆闯、大胆试，省级层面则强化政策与要素协同——资金、土地、人才、项目专项支持机制不断落地，为基层探索提供有力支撑。

　　记者从省缩小“三大差距”工作专班获悉，今年，浙江安排山区海岛县缩小“三大差距”专项资金53.2亿元，占全省总量超六成。要素保障方面，浙江常态化为每个山区海岛县单列每年200亩专项用地指标，定向保障民生工程与产业项目落地；统筹预留1000亩专项用地指标，用于支持调出县重大项目。同时，适度降低山区海岛县申报重大产业项目的门槛，优先推动县域项目纳入省级政府投资基金重大项目库。

　　据悉，浙江山区海岛县已实现GDP县县破百亿元，居民人均可支配收入与全省平均之比从2021年的0.732提升到2025年的0.756。近期印发的《浙江省“十五五”高质量发展建设共同富裕示范区规划》明确了新发展目标：山区海岛县内生发展动力更加强劲，GDP增速保持高于全省平均，所有县居民人均可支配收入超过全国平均水平。

　　“持续深化以‘千万工程’牵引城乡融合发展缩小‘三大差距’，浙江省将围绕‘富民’统筹做好‘强城’‘兴村’‘融合’，引导资金、技术、人才等要素向山区海岛县流动，完善落实‘1+3’帮扶机制，扎实推动山区海岛县高质量发展。”省缩小“三大差距”工作专班相关负责人说。