有一种韧性治理，是此心安处是吾“嘉”

　　爱上嘉兴，可以有一千个理由；留在嘉兴，却只需要一个理由——此心安处是吾乡。

　　是习惯深夜出门吃烧烤、凌晨跑步锻炼的自在，看见公园里昼夜亮灯值守的警务室；是遇到矛盾纠纷时，家门口就有的社会治理中心，帮你排忧解难；是碰到疑难杂事，打一个电话就能接通的“民声一键办”，马上办、协同办、能办好……

　　稳稳的“安全感”从何而来？这背后离不开“韧性治理”。近年来，嘉兴在全国率先开展“五刚五柔”韧性治理探索实践，不断增强社会治理的主体韧性、制度韧性、方式韧性。

　　5月18日至19日，全省社会治安基层基础工作会议在嘉兴召开。当下，基层治理的重点，已经不只是“有没有回应”，而是能不能在回应中整合诉求、协调利益、保障权益、化解矛盾。嘉兴的“韧性治理”，不仅具有现实意义，更贡献了一个可参考的样本。

图片由受访者提供。

　　韧性治理是什么？

　　当我们谈论“韧性治理”时，其实是在关注些什么？

　　《咬文嚼字》编辑部评出的“2025年十大流行语”中，“韧性”一词高居榜首。曾经，“韧性”是停留在宏大叙事里的词汇，是规划蓝图中的“韧性城市”，是经济报告里的“发展韧性”，如今这个词正落脚在每个个体的生活褶皱里。

　　“韧性”一词，本来源于物理概念，指某种材料抵抗外来冲击力的能力，韧性越好，面对冲击力时越能吸收能量，不易断裂。

　　韧性与基层治理又有什么关联？微观来看，分子分布均匀、排列紧密的材料韧性更强。而身处基层、生活在城市中的人，正像是组成材料的分子，如果一个个都是充满活力又安定有序的个体，那么这座城市就会成为令人倍感心安的家园。

　　嘉兴从2022年开始持续开展基础设施、基层底座、基本能力、基层智治、基层力量“五基”建设，到2024年初深入贯彻“韧治”理念，率先实践韧性治理，聚焦修复社会关系、增强社会韧性，全面提升社会治安整体防控水平。

　　2025年，嘉兴市刑事发案数、治安案件数、电诈发案数分别同比下降11.4%、24.5%、12.0%，生产安全、交通、消防等事故分别同比下降17.2%、1.2%、3.0%；县域矛盾纠纷就地化解率达98.0%，省级以上“民主法治村（社区）”建成率连续5年保持全省第一，西山社区治理等工作经验向全省推广，嘉兴市及秀洲、平湖、海盐、桐乡4个县（市、区）夺得全省首批“三星平安金鼎”……这些成效有效实现了治理能力大加强、基层基础大巩固、平安建设大提升。

　　当我们把目光投向嘉兴的街头巷尾，在一个个最真实的生活现场，这份“韧性”，正被诠释为一种可触可感的治理智慧。

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　　一块跷跷板，既要活力又要安定有序

　　基层治理就像一块跷跷板，需要平衡好活力与秩序。管得太死，一潭死水不行；管得太松，波涛汹涌也不行。

　　作为商贸流通的“大动脉”，嘉兴全市100多个专业市场，包括7个百亿级市场集群，正以蓬勃姿态诠释着这座城市的经济活力。

　　然而，人流、物流、资金流的密集交汇，也让这里成为矛盾纠纷的高发地。买卖合同“打白条”、加工质量起争执、异地执行难落地……嘉兴将法治触角从法庭延伸至专业市场，引入“两代表一委员”团队、资深调解员团队、律师团队等入驻，推动专业市场纠纷“一站式”预防化解。

　　只有找准活力与秩序这对跷跷板的动态平衡点，以秩序保障活力有序迸发，以活力提升治理内生动力，才能真正实现二者的辩证统一，为增强社会韧性筑牢根基。

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　　常住人口超2万、新居民占比高、需求杂、观念异——作为浙北规模最大的安置小区，南湖区七星街道湘城社区的治理难题，是融合型大单元社区的典型代表。直面治理痛点，湘城社区综治中心应运而生，整合资源、聚合力量，集人民调解、法律咨询、信访接待、治安防控等功能于一体，提供多元化解服务。

　　综治中心作为基层治理枢纽，实现了矛盾纠纷“一站式”化解。嘉兴坚持以综治中心规范化建设为牵引，建成市县镇村和重点区域综治中心1300多家，去年以来“一站式”受理解决矛盾纠纷5.4万件；同时，联动打造省级以上“枫桥式”政法站所33家、基层治理联动工作站169个。

　　这种韧性，要求治理者下沉到矛盾发生的最前端。治理者的工作方法不再是等矛盾爆发后“末端处置”，而是提前介入、耐心沟通，致力于从根源上疏解矛盾，推动社会从“静态稳定”向“动态韧性”转变。

　　刚性打击和柔性维稳也是社会治理的“一体两面”。嘉兴建立个人极端风险防范“六联”机制，五年来全市五类恶性案件降幅超2/3，命案发案量保持平安建设以来最低水平。

　　“每一次执法都是修补社会关系的过程。”“我们办的不只是案子，也是别人的人生。”嘉兴大力推进矛盾纠纷预防化解和信访工作法治化，创新开展说理教育、劝导示范、警示告诫等执法模式，坚持“既有力度，又有温度”。

　　一大把筷子，一根易折一把难断

　　谚语说，“一根筷子容易折，一把筷子难折断。”

　　社区停车难纠纷不断、乡村产业发展后劲不足、老旧小区改造意见难统一……如今的基层治理，难题越来越复杂，单靠政府“单打独斗”扛不住，企业、群众、社会组织“各扫门前雪”也不行。基层治理不是“独角戏”，而是需要多方参与的“大合唱”，多元主体协同发力才是破解难题的关键。

　　以5%的党员骨干示范带动95%的居民，凝聚21家党建联建单位和45家社会组织的力量，推出65个民生项目，造福群众近20万人次……去年，海宁市硖石街道西山社区治理经验向全省推广，其宝贵启示，就是相信群众、依靠群众、发动群众，让群众从旁观者变为主人翁，真正实现“群众的事群众商量着办”。

　　这份韧性，在于化管理对象为共生伙伴，转化为治理的协同力。近年来，嘉兴引导社会力量广泛参与社会治理，组建社会力量“最小应急单元”943支，丰富拓展“三治融合+”实践场景52个，持续擦亮“红船义警”“乌镇管家”等群防群治品牌，推动打造共建共治共享的社会治理共同体。

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　　“法治公园（街区、广场）”“青少年法治教育基地”“法治驿站”“法治小院”“法治农家乐”“百米普法长廊”……嘉兴深耕民主法治建设，扎实推进“民主法治示范村（社区）”创建工作，为基层治理筑牢法治根基。

　　身份一变，心态和行为随之而变。当摊贩、工人和居民成为“城市治理的合伙人”，他们便与城市管理部门结成了责任共同体，共同守护那份来之不易的秩序与便利。

　　韧性治理，考验的是一个社会通过组织动员有效应对风险的能力。身处现代风险社会，个人不仅无法有效预见风险，更难仅凭一己之力有效应对风险，只有通过集体行动，借助组织的力量才能有效预防化解风险。

　　科技为“韧性”增添了更强大的助力。从线下“睦邻议事亭”到线上“微信议事群”，从传统上门走访到大数据云端摸排，基层治理早已跳出传统模式、迈入数字时代。聚焦治理“小切口”，嘉兴持续推进智安校园、智安医院等智安系列建设，实现“智安街道”“智安小区”全覆盖，建成区域刑事警情同比下降45.9%。

　　一个韧性社会并不否认各种社会矛盾的存在，关键在于社会系统应对矛盾冲突和风险冲击时，能够主动调适、快速恢复并推动改革创新。

　　韧性治理不是临时拼凑，而是在日常治理中由一件件“小事”累积而成。对个人而言，是“有路可走、有话可说、有处可求助”；对村社和基层而言，是“早发现、就地化解、联结资源”；对党委、政府而言，则在于识别风险趋势、前置政策调节、维护稳定秩序。

　　这些具体而微的场景，会沉淀为一座城市的“韧性”，最终化作每一个普通人可感可触的安心与温暖。