打赢“关税战”，落户杭州钱塘的这个大平台如何发力？

美国单边挑起全球“关税战”，中国有理有节，第一时间坚决实施必要的反制措施，与国际社会共同反对美国关税霸凌行为。

近几天来，作为新兴市场国际组织的代表，金砖国家组织备受瞩目——

4月3日，中国出席第十一次金砖国家环境部长会议，提出维护公平公正的全球绿色贸易体系；

4月4日，印尼总统办公室宣布制定并推出三项关键举措，首条便是拓展国际贸易伙伴关系，背靠金砖国家组织，深化合作，增强印尼在全球贸易体系中的地位；

4月10日至11日，2025年金砖国家经贸联络组第二次会议举行，呼吁共同反对单边主义和贸易保护主义。

与此同时，商务部部长王文涛展开一系列视频通话——

4月9日，与东盟轮值主席国、马来西亚贸工部长扎夫鲁视频通话；

4月10日，与二十国集团轮值主席国、南非贸工部长帕克斯·陶视频通话；

4月10日，与沙特商务大臣卡斯比视频通话；

4月11日，与金砖国家轮值主席国巴西副总统兼发展、工业、贸易和服务部部长阿尔克明视频通话……

不难看出，通话方均为金砖国家组织成员国或伙伴国。

“金砖”热力攀升的背后，还与浙江有关。近日，在南非、阿联酋等国政要的见证下，金砖国家特殊经济区中国合作中心在杭州钱塘揭牌。据“浙江发布”报道，这是金砖经贸领域习近平主席亲自宣布的第一个平台机制。

面对美国的关税大棒，期待“金砖”发挥出哪些特殊作用？金砖国家特殊经济区中国合作中心为何能落户在钱塘？未来它又将如何扛起世界经济秩序公平公正大旗？

图自钱塘发布

“咱们金砖有力量”

全球贸易风雨飘摇，金砖国家成中流砥柱的希望，首先是因为“咱们金砖有力量”。截至目前，金砖国家组织已有中国、俄罗斯等11个成员国和马来西亚、泰国等9个伙伴国，“大金砖”覆盖全球约45%的人口，其经济总量约占全球GDP超30%，贸易份额占全球贸易总量约20%。

按照国际货币基金组织的《世界经济展望报告》，未来5年，“金砖国家”对全球经济增长的贡献将超过40%，进一步超过与碾压七国集团（G7）。

“从资源上来看，金砖国家是全球的粮仓、油库和生产基地，还是关键稀缺矿产的重要生产国，更是世界关键海陆运输通道的枢纽。”浙江工商大学中非经贸研究院院长赵浩兴说，以石油为例，金砖国家石油储量占全球总储量45%左右。

同时，金砖国家在产业发展上还具有互补性。“比如，包括南非等国在内的非洲，拥有丰富的自然资源，而中国、印度等国是这些资源的主要消费国。”赵浩兴说。

近年来，金砖合作快速发展，在能源、数字经济等领域深度合作，包括持续推动国际金融机构改革。比如，国际贸易结算方面，在印度与俄罗斯、中国与巴西等之间，达成用本币进行双边贸易结算的协议，部分国家还创建了绕过美元控制的本币结算机制。此外，金砖国家开发银行是“金砖国家”取得的最大合作成就之一，自2015年成立以来，已批准累计390亿美元的融资，涵盖能源、交通等领域的120个项目。　

图自钱塘发布

不过，从全球来看，虽然金砖国家的影响力日益提升，但贸易、金融等领域还有待加强，国际话语权与G7等还有差距。去年7月金砖国家第十四次经贸部长会议上，金砖国家一致通过特殊经济区的合作框架，同意充分发挥特殊经济区在贸易投资合作中的重要作用。

何谓“特殊经济区”？笼统而言，在国际经贸中，特殊经济区是自由贸易区、工业园区、经济特区、经济技术开发区等形式的统称，常指经国家批准设立、实行更大力度政策措施的特定区域。拿浙江来说，共有163个特殊经济区，包括自由贸易试验区一区四片、国家级经济技术开发区22个、国家级高新技术产业开发区8个、省级经济技术开发区100个、境外合作产业园20个以及海关特殊监管区12个。　

“美国的‘对等关税’，在四周筑起外贸高墙，对于金砖国家而言，是一次重要的发展机遇。”赵浩兴建议，金砖国家要持续扩大自身的“朋友圈”，降低内部开展国际贸易的门槛，特别是在特殊经济区的范畴，全力打造一个全新的高能级国际贸易平台和体系。

“等风来”的7次汇报

金砖国家特殊经济区中国合作中心，为何会落地在杭州钱塘？用“等风来”形容最合适不过。

时钟拨转到2024年10月24日，习近平主席在金砖国家领导人第十六次会晤上宣布，中国将建立金砖国家深海资源国际研究中心、金砖国家特殊经济区中国合作中心、金砖国家工业能力中国中心和金砖国家数字产业生态合作网络。

消息一经发布，浙江、杭州和钱塘便第一时间行动起来。“我们从未经历过这样的大事，但还是拿出了高效的执行力，连夜准备汇报材料。”钱塘区相关负责人说，仅仅过了1天，钱塘区便和省市有关部门前往商务部汇报，汇报材料的核心主旨是，建议将金砖国家特殊经济区中国合作中心落户在钱塘区的江海之城。

在钱塘江滚滚东去即将入海的南岸，矗立着一片现代化写字楼，这就是江海之城。早在2021年，钱塘提出打造“一带两城”战略，其中就有在江东片区建设一座江海之城。去年年初，钱塘还在区域内打造中企国际港，深度链接海外园区、商协会及国际展会资源，推动“产业集群出海”。“就在我们准备大展身手时，传来金砖国家特殊经济区中国合作中心的消息，其所需的基础硬件，我们都提前做足准备，一切都是刚刚好。”钱塘区相关负责人说。

中企国际港效果图 图自钱塘发布

更大的“等风来”，还在于钱塘区。截至目前，钱塘区已集成国家级经开区、高新区、自贸区、综保区、跨境电商综试区等多区叠加的独特开放发展的优势，从浙江和杭州来看，堪称“唯一”。此外，钱塘区制造业体量位居杭州首位，规上工业总产值占杭州全市总量的1/5，汇聚超1600家外资企业、78个世界500强的投资项目。

“面对全球地缘政治动荡的背景，无论是制造业的数字化转型，还是开放发展的制度性探索，钱塘都有先发优势。”钱塘区相关负责人说，这分外匹配金砖国家特殊经济区中国合作中心肩负的重要使命——通过提升各国特殊经济区的效能，促进金砖国家特殊经济区之间的合作协同。

包括10月26日首次汇报在内，按照每月1至2次的节奏，浙江省、杭州市和钱塘区相关负责人先后7次前往商务部汇报进展。“方案里打磨的条款比较多，但核心思想只有一个，那就是提高站位，为金砖国家合作打造一个高质量的平台。”钱塘区相关负责人说。

图自钱塘发布

在金砖国家特殊经济区中国合作中心，记者看到一份金砖国家特殊经济区中国合作中心的宣传折页，上面是最终敲定的“十个一”建设方案，“服务”属性分外凸显。

包括组建一个专业化、国际化的实体运营机构，建立健全一个由部委、省、市联动的工作机制并由浙江省承担日常工作，推动建立一个金砖国家特殊经济区合作机制，以特殊经济区合作为载体打造一个“投资金砖”公共品牌，承接一批重要合作项目，探索建设一个金砖国家国际经贸合作示范区，集聚一批贸易投资高端人才，布局一批产业合作功能平台，壮大一批在金砖国家有影响力的跨国领航企业，推动一批金砖国家贸易投资领域的规则标准。

到2029年，金砖国家特殊经济区中国合作中心还将迭代升级“十个一”，推动中国与其他金砖国家在产业合作、贸易投资等领域的合作水平明显提升，在促进金砖国家规则、规制、标准和管理等制度互联互通等方面的作用不断增强。

开放发展的新破题

美国挑起面向全球的“关税战”后，经济大省兼外贸大省的浙江迅速应对，打出一套“稳拓调优”组合拳，支持企业开拓多元市场。

“20世纪，美日贸易战打了有20年，中美的‘关税战’也将是一场持久战，各地都要有长期应对的准备。”浙江省政府咨询委委员程惠芳教授说，这就意味着，浙江要着眼于制度创新和科技突围，开拓新市场新空间，发展新业态新模式，打造新产品新优势，坚定不移推进高水平对外开放。

在程惠芳眼里，虽然美国是浙江重要贸易伙伴，但新兴市场正在迸发出更大的潜力。“近年来，从东盟到金砖再到‘一带一路’，浙江和杭州都在积极开展务实合作，‘朋友圈’越扩越大。”程惠芳说，以金砖国家为例，去年，浙江与金砖国家（含伙伴国）进出口规模超1.43万亿元，约占全国对金砖国家进出口贸易总额的20%；杭州对金砖国家（含伙伴国）进出口总量超2000亿元，同比增长9.3%，占全市进出口总额的1/4。

图自钱塘发布

“经过这次‘关税战’，通过不同国家对美国的态度，可以看出，很多组织内部协作的紧密度依然不够，导致对外统一行动缺乏合力。”程惠芳说，从这个维度上来说，金砖国家特殊经济区中国合作中心的设立，不断夯实金砖合作框架的“四梁八柱”，有助于汇聚形成应对风险挑战的共识，“伴随全球生产体系从全球和区域产业链向国家产业集群转变，特殊经济区的承载作用愈发重要，中国合作中心要找准合作的信任基础。”

比如，瞄准引领世界的远景目标，中国合作中心加强特殊经济区内贸易投资、技术、数据、人才等领域制度创新的互动交流，更好服务中国标准与金砖国家标准及国际通行标准的对接融通，服务企业引进来走出去，促进成员国贸易自由化和投资便利化。程惠芳说：“这也为各地与国际组织的合作‘打样’，钱塘和杭州应乘势而上，对标瑞士日内瓦，引入更多国际组织落地。”

面对新一轮科技革命和产业变革迅猛发展的形势，各国都有开展大量科技创新合作的需求。比如，中国去年成立的“中国—金砖国家人工智能发展与合作中心”，助推金砖国家在人工智能领域的合作走深走实。“高新科技创新合作是金砖合作的核心驱动力。杭州有数字经济优势，钱塘有制造业优势，中国合作中心的设立，有助于推动成员国产业结构的现代化升级。”程惠芳说。

在全球经济充满不确定性的当下，程惠芳还建议，中国应借助国际组织等平台打造区域联盟，加强与东盟、欧盟及拉美地区的合作，推动发展成内外贸一体化的“大市场”，为全球发展提供更多和更大的确定性。