近年来，乐清市大力推进污水收集、处理系统建设，作为重点民生工程的翁垟污水处理厂，其建设进度牵动着广大市民的心。与此同时，乐清湾水质保护、翁垟三屿水产育苗产业现状及该区域的土地占补平衡等问题，近日也引起了广大网友的关注。昨日，记者就此采访了相关部门。
建污水处理厂防止直排入海
根据近三年水质监测结果显示，乐清湾海域水体质量和海洋生物多样性总体保持稳定，主要劣四类指标为无机氮和活性磷酸盐，水体富营养化程度较严重，其余水质指标基本满足二类和三类海水水质标准。
彻底根除城市水污染现状，迫切需要建设好污水处理厂，并积极完善配套城区污水管网。乐清市地形地貌为带状布局，根据规划共建设5座城镇污水处理厂，自北向南分别为大荆污水处理厂、清江污水处理厂、虹桥污水处理厂、翁垟污水处理厂和乐清市污水处理厂，除翁垟污水处理厂外，其余4座已建成投用。乐清市结合城市总体规划，城镇污水处理厂的空间布局，城市排水系统的走向、布置等因素进行了综合的技术、经济比较与分析，以及有关专家的论证，最终确定了翁垟污水处理厂的选址，并启动建设。
据悉，翁垟污水处理厂建成投用后将新增污水处理能力6万吨/日。“截污纳管和污水处理，可消除或减轻水体污染的根源，其重要目标之一，就是解决乐清湾的污染问题。”乐清市市政公用建设部门负责人解释，翁垟污水处理厂建成后将分流目前由乐清市污水处理厂处理的乐成、城东、城南、翁垟、盐盆街道和乐清经济开发区范围的城镇污水，并能满足节省污水输送成本、降低运行费用和优化污水系统布局的需要。
根据乐清市的规划，2019年全市污水处理总能力将达到23.45万吨/日。预计到2020年，全市污水处理总能力将达到28.4万吨/日，届时可完全满足全市今后的污水处理需求。在此背景下，翁垟污水处理厂的建设迫在眉睫，刻不容缓。
在当地的高度重视下，乐清市海域的水质保护成效有目共睹。该市自1999年开始海洋环境监测工作，并从2014年起每年以海洋环境公报的形式向社会公布海洋环境质量。根据《2018年乐清市海洋环境公报》，由于采取了一系列措施，乐清市海域环境质量和湾内海洋生物多样性总体保持稳定，劣四类水质面积正继续减少。
乐清湾一景 吴海云 摄
根据近三年海洋环境公报中海水富营养化分布图显示，翁垟街道附近海域5月和8月海水富营养化为轻度，较其他海域富营养化程度轻。可以推断，翁垟污水处理厂建成后，翁垟沿海的水质将持续好转，可有效助推近海养殖业的发展。
项目已经严格审核并批准
翁垟污水处理厂工程经过全面的技术、经济比选确定后，严格按照工程建设项目基本程序进行招标投标，项目前期工作完全符合国家法规和技术规范要求，项目建设完全合理、合法。该工程经过严格的项目可行性论证环节、项目规划选址环节、项目土地利用环节和项目环境影响评价环节。
2016年3月1日，翁垟污水处理厂控制性详细规划通过会审，并按要求于3月2日至4月7日进行了公示，公示期间无异议，2016年6月29日取得《建设项目选址意见书》(浙规选2016-0382088号)。2017年1月9日，取得建设用地规划许可证(浙规证2017-038200002号)。
2016年4月27日，乐清市国土资源局对翁垟街道土地利用总体规划局部修改方案举行了听证会，翁垟街道办事处指派的代表、三屿村村民代表和有关部门、专家等参加，广泛听取社会各界的意见和建议后，由乐清市国土资源局上报温州市国土资源局，温州市政府批准同意该土地利用总体规划局部修改方案。项目农转用于2016年8月17日经有法定审批权限的温州市人民政府批准(温土字A[2016]-0003号)。
2016年4到5月，经过一系列在翁垟当地征求公众意见后，6月29日，翁垟污水处理厂工程环境影响评价报告通过了专家评审。2016年12月30日取得环评批复(乐环规【2016】122号)。
人工育苗产业发展和产量趋于稳定
乐清全市有育苗场53家，育苗面积近15万平方米，产值1.7亿元，其中南塘镇15家、翁垟街道38家，形成以泥蚶、缢蛏、青蛤、文蛤、彩虹明樱蛤、菲律宾蛤仔等滩涂贝类为主导的产品，一年中育苗时间10-12个月。近年来，全市人工育苗产业发展和产量趋于稳定。
虽然翁垟街道的人工育苗产量占比较大，但乐清全市的水产苗种暂养及成品养殖区主要分布于乐清湾湾底、湾中，如雁荡、清江、大荆、蒲岐等乡镇，不在翁垟街道三屿村。
此外，翁垟街道有不少规划外养殖围塘存在。根据《浙江省水产养殖规划》，乐清市制定实施《乐清市超规划养殖整治工作方案》，于2018年全部清退翁垟街道的124.7公顷规划外养殖围塘，其中包括翁垟三屿村的养殖围塘。
养殖业也是个靠天吃饭的行当。今年，乐清市大部分育苗场生产情况和往年相比不理想。“客观分析有多种因素，其中天气多变也是较为重要的原因。”乐清市农业农村局渔业负责人称，他们正采取各种应对措施，帮助养殖户提高产量。
土地占补平衡有积极作用
民以食为天，国以粮为安，耕地保有量涉及国家粮食安全。乐清市俗称“七山一水两分田”，人均耕地数量本就不多，建设用地和“吃饭”用地矛盾日益突出。为缓解土地使用紧张的矛盾，保证耕地所有量，进一步促进全市经济和社会的可持续发展，新增优质水田势在必行。
近年来，乐清在城市发展中，工业用地等已尽可能做到不占耕地。可由于受到狭长地形的限制，在一些必要的基础设施(交通、水利、能源)建设过程中，难免会占用部分耕地。
2016年，国家推出耕地占补平衡“占优补优”“占水补水”政策。如何新增优质耕地以缓解耕地保有量、提高粮食生产能力，土地整治工作成为一项事关全局和长远发展的大事，且耕地占补平衡已经成为当前和今后一个时期制约重大项目投资建设的突出瓶颈。可在近些年，乐清可利用的低丘坡地等资源日渐枯竭，出于对林地、海洋等生态保护原则，一些国有、部分丧失养殖功能的坑塘水面成为补充水田的优质选择。
由浙江省政府批准的《乐清市2006年—2020年土地利用总体规划》中，已将翁垟街道的坑塘水面规划为一般农田(B2开发整理地块)，即垦造耕地的潜力地块。而翁垟街道的坑塘水面部分已经退出并丧失了养殖功能。
2017年至2018年，翁垟街道已完成垦造水田1765.58亩，2019年已立项垦造水田项目640亩，计划2019年内完成。对于养殖效益高于耕地种植的情况，乐清市给予滩涂养殖1.8万元/亩的用途变更补偿、2000元/亩的养殖搬迁补偿和其他养殖设施补偿等政策。
也有人质疑，这些从坑塘改造而来的水田，是否能够顺利产出粮食？
这个问题，翁垟街道的种粮大户彭献才最有发言权。目前，翁垟街道累计垦造后的水田1765.58亩，大部分被彭献才所承包。据他介绍，2018年水稻亩产达800-1100斤。“这是我过去种植水稻的平均产量，目前仍在努力中。”彭献才说，通过后期地力提升，他有信心进一步提高亩产。
实践证明，这项垦造水田工程在技术上是可行的，经济上是更是合理的，具有投资省、见效快、潜力大的特点。“该项目的实施将产生可观的经济效益，显著的社会、生态效益，对乐清市耕种地总量动态平衡起到重要的作用。”翁垟街道一名农业技术员称，“坑塘变水田，不但能改善生态环境，更能满足社会主义新农村建设的需要。”
