1954年7月16日至20日，洞头县第一届人民代表大会召开，人民群众行使权力，真正当家作主。
1949年9月通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》规定：“人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府”。中央人民政府政务院也作出了关于3万人以上人口的城市均需召开各界人民代表会议的重要决定。由此，洞头县于 1953年12月召开各界人民代表会议，出席会议的正式代表53人。县长盛世樵在会上作《政府工作报告》，强调贯彻党在过渡时期的总路线，要根据洞头海岛的实际和面临的形势，增强国防力量巩固海防前线，要发展生产走互助合作化道路，要对粮食实行统购统销。会议通过了《关于贯彻国家过渡时期总路线》等决议。会议选举产生洞头县人民政府组成人员，县长盛世樵，副县长卢加志，第二副县长徐艾程。
各界人民代表会议的召开，架通了政府和群众之间的桥梁，加强了各界人民的团结，使政府联系群众更加密切，激发了各界群众参政议政的热情，实现了人民当家作主的夙愿，对推进基层政权建设，稳定社会秩序，恢复国民经济发挥了重大作用。
根据上级指示，洞头县于1954年1月开始，启动人民代表大会代表的普选工作。成立了洞头县选举委员会，县委指定由副县长卢加志负责选举的有关工作。县选举委员会下设办公室，调配了5名专职干部。每个区都指定一名党委委员专门负责选举工作，掌握基层情况，定期召开各乡选举委员会主席会议，交流人口调查和选民资格审查情况，建立责任制。各乡镇也组织抽调人员，成立相应的机构，开展选举工作。县委要求各乡镇必须每5天向县选举委员会汇报一次工作进展情况。
选民登记和基层代表的普选工作试点在北沙乡和寮垄乡进行，在取得经验的基础上，再全面铺开。其他乡镇分两批进行，第一批10个乡镇于1954年3月中旬完成，第二批7个乡镇于4月上旬完成。选举工作首先从人口调查入手，然后进行选民资格审查，再抄写选民登记表，填好选民证。凡有选举权的公民，均可参加乡镇人民代表大会代表的选举，享有选举权和被选举权。然后，在乡镇人民代表大会上选举产生县人民代表大会代表。
候选人的提名及代表的选举，由选举委员会邀请各社会团体主要负责人协商，自下而上提出初步候选人名单，然后结合其他会议或登记大会介绍候选人，并交选民小组讨论，确定正式候选人，最后召开选举大会选出乡镇人民代表大会代表。
截至1954年4月底，洞头县首届基层人民代表大会代表的选举工作顺利完成。当时洞头县的总人口为51829人，登记选民共30858人。全县共选出乡镇人民代表大会代表569人，其中妇女代表100名，占17.59%；乡镇干部有40人当选为乡镇人民代表大会代表，占乡镇干部总数的90%。乡镇人民代表大会代表选举产生后，各乡镇便陆续召开乡镇人民代表大会。在各乡镇人民代表大会上，共选举产生正、副乡镇长43人，乡镇人民政府委员119人；还选举产生洞头县第一届人民代表大会代表59人。代表中，工人代表3名，占5.08%；渔民代表19名，占32.2%；农民代表10名，占16.95%；干部代表14名，占23.73%；解放军代表5名，占8.47%；民主人士（包括知识分子）代表4名，占6.78%；其他代表4名，占6.78%。在全部代表中，妇女代表9名，占15.25%，中共党员代表18名，占30.51%；青年团员代表4名，占6.78%。
1954年7月16日至20日，洞头县第一届人民代表大会第一次会议召开。出席会议的正式代表53人，因事因病请假6人，列席代表9人。会议听取和审议了县长盛世樵所作的《关于半年的工作和今后两个月工作任务的报告》，并作出相应的决议；工作报告分三个部分，一是总结县各界人民代表会议以来半年的工作情况；二是讨论学习贯彻《中华人民共和国宪法》；三是部署今后工作任务。会议还作出《关于拥护中华人民共和国宪法（草案）的决议》；选举产生盛世樵、陈正铭为出席浙江省第一届人民代表大会的代表。
从洞头县各界人民代表会议的召开，到洞头县第一届人民代表大会的结束，正是向社会主义的过渡时期。洞头人民在中国共产党领导下，不仅完全摆脱了受压迫受剥削的悲惨处境，翻身作了主人，政治地位发生了根本变化；而且还建立人民代表大会制度，有权选举领导人，共商海岛发展大计，充分享受民主权利。