小城市培育 让老百姓就近城镇化

　　主持人：浙江省小城市培育试点工作自2010年开始，到现在已开展了3轮，在全省布局了69个试点，构建了城乡发展新格局，走出了新型城镇化的道路。关于小城市培育，浙江取得了哪些成绩？有哪些体制、制度的改革创新？

　　翁建荣：小城市培育启动得比特色小镇建设还早，是省里当时在推进新型城镇化建设当中非常有知名度的、受到省内外高度关注的一项重要工作。

　　2010年开始到现在，我们已经完成了三批69个培育，镇60个、县城9个，应该说成效非常明显。当时的出发点主要是解决大镇、特大镇带来的烦恼。

　　因为浙江有不少特大镇，有好多镇人口超10万，GDP超百亿，税收也超10亿。现有的管理体制已经很难适应这个现状。有的镇外来人口非常多，远远超过本地人口。比如苍南龙港镇就有几十万人口，在中西部就是个大县。有好多镇都有几十万人口的规模。怎么解决管理上的问题？当时就提出了小城市培育的理念，也就是走大中小城市和小城镇协调发展之路、新型城镇化发展之路。

　　现在，已经完成培育的69个小城市，不管是GDP还是税收，包括农民和居民的收入都远远高于同级的县整个县的收入，也超过了全省的平均水平。

　　最重要的是，解决了一批看得见管不着、管得着看不见的问题。因为我们通过放权，赋予镇里一些县里的审批职能和管理职能，同时也对财政税收的分成上给予更大的自主权。

　　不论是经济的快速发展，还是社会治理的提升，都吸引了常住人口渐渐集聚、落户，也吸引了本地农村人口。我们提出，让农民变成市民、让镇变成城（小城市），八年多下来，基本达到了目标。

　　主持人：当前我国城镇格局不平衡，我国城镇化进程中，小城市发展严重不足与“大城市病”同时存在，浙江小城市培育试点有效解决了这一问题，请您为我们谈谈经验。

　　翁建荣：第一，在规划上，我们要求小城市培育试点镇每三年都要有一个规划，同时要有一个10年或更长远的总体宏观规划。

　　第二，把县的职能往下放，部门的中心往下移，赋权赋能。

　　第三，在镇里大规模地进行各类基础设施建设，使学校、医院、体育设施等达到县城的要求，就让原来的农民在家门口能享受到城里的待遇，逐步引导农民变为居民。

　　第四，加强教育，就是让外来人口、农民等养成好的生活行为习惯，逐步适应环境要求。

　　第五，给予更多的管理权，把原来“脏乱差”改造为优美的环境，让居民落户、就地城镇化。让他们留在家乡，看得到自己家乡的山水，听得到自己家乡的方言。老百姓就近城镇化，这其实就是新型城镇化的路子。

　　主持人：小城市培育在浙江有多种模式，如何避免千镇一面？

　　翁建荣：从一开始，我们就非常明确地提出，每一个地方都要按照自己的特色来推进小城市培育，不能够照抄照搬，也不能够好高骛远。我们要求每一个小城市都要有个定位。

　　我们总结了八种模式进行推广，大家就根据自己的特点来设计自己的模式。只有这样才能够留得住人，同时产业也才能更加聚焦、文化特色挖掘也会更加到位，居民的归属感也会更强。

　　应该说，我们这几年下来效果是明显的，成效也是好的，所以百姓是满意的。