从“大县小城”到“小县大城” 淳安解码“两山”转化新公式
共享联盟·淳安 杨波 摄
作为全省唯一的特别生态功能区、杭州市唯一的山区海岛县，一湖秀水，“两山”文章，这是千岛湖给淳安的禀赋与责任。
7月31日，记者从淳安县委十五届八次全体（扩大）会议上了解到，今年上半年，淳安以推进“六大行动”为工作主线，牢固“树保护之责、破发展之题、增百姓之富”的理念，交出一份亮眼的成绩单——
规上工业增加值、货物贸易出口额、旅游接待人次等指标增速排名全市前三；千岛湖水质同比改善，总氮和总磷浓度分别下降8.0%、25%。
一系列数据，释放的信号很明确：保护是“硬任务”，发展是“硬道理”，淳安正努力成为践行“绿水青山就是金山银山”理念示范和样板，推动实现跨越式高质量发展。
保护之责标准更高
“保护好千岛湖的优质水资源，是最重要的政绩。”对于淳安特别生态功能区来说，保护是首要任务。
近年来，从水面到水岸，从上游到下游，一个山水林田湖草生命共同体正在形成，千岛湖水质持续稳中向好。今年上半年，淳安35条主要入湖溪流Ⅰ类水占比91.4%，同比提高20个百分点，千岛湖出境断面水质稳定保持湖泊Ⅰ类，空气质量保持杭州市第一。
水质持续向好，只是淳安的“必修课”之一。与此同时，千岛湖保护、管理、利用取得突破性进展，“一个规划管空间、一支队伍管执法、一把尺子管准入、一个闭环管隐患、一个标准管利用”等5个专项规划出台实施，为全国大型湖泊治理“打样”。
淳安县委宣传部供图
比如，淳安推动“一支队伍管执法”，积极探索“水岸一体”工作机制，构建全湖域20分钟快速反应圈，由过去“多头管”逐步转变为“一家管”。
保护无止境，淳安如何继续护好一湖碧水？全会提出，淳安将进一步树保护之责，在更高标准保护、更高质量转化上争当“绿水青山就是金山银山”理念示范和样板。一系列“小目标”相继确立——
有总体上的，今年淳安将确保千岛湖出境断面水质稳定保持Ⅰ类，争创国家级美丽乡村建设先行区；
有治理机制上的，淳安将健全完善“五个一”生态环境治理体系，从严规范千岛湖水域空间保护与利用，加快新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区建设；
有“两山”转化上的，纵深推进特别生态功能区建设，探索开展水权交易，深化东部“种楼”、西部“种田”利益分享机制，构建绿色转化淳安样板等。
一句话，树牢“绿水青山就是金山银山”理念，让绿色成为淳安发展最动人的色彩。
发展之题解法更多
县域经济是特色优势经济。对于淳安来说，放大自身的比较优势，首先是水资源。今年以来，淳安持续做好水的文章，提出“以水润农、以水兴工、以水活旅”的新解法，把生态资源优势转化为产业发展胜势。
湖水无言，但带来的产业发展质效却掷地有声：“茶果竹药畜渔”全产业链发展，今年上半年，农业增加值增长4.2%；隐象威士忌、承德露露、一方水饮超级工厂等项目加快推进，水饮料产业产值增长16.6%，拉动规上工业增加值增长10.3%，位列杭州市第二；加快观光游、休闲游、赛会游、康养游、主题游“五位一体”融合发展，全县接待游客同比增长15.4%，杭州市第一……
淳安县委宣传部供图
不过，不可忽视的是，作为山区海岛县，淳安在产业结构上存在动能不足的问题，实现产业突破，仍是当地高质量发展的重点和难点。因此，要成为“绿水青山就是金山银山”理念示范和样板，淳安势必要放大优势、增强动能。
“进一步破发展之题，在更具特色全链产业引育上争当示范和样板。”全会上，淳安的雄心渐次铺陈：今年确保农林牧渔业增加值达到50亿元，水饮料产业规上工业总产值达60亿元，旅游产业增加值达40亿元。
具体来说，以水润农，让千岛湖畔的好农品走向好IP，推进“茶果竹药畜渔”等产业“接二连三”，做强“千岛农品”区域公用品牌，打造形成千岛湖茶、淡水鱼、中药材等3条10亿元级全产业链。
淳安县委宣传部供图
以水兴工，锚定“中国高端水业基地”目标强龙头、拓赛道，让一湖秀水喝出更多新滋味。比如，集群招引“链主型”水饮料企业和细分领域“小巨人”企业，加快打造中国威士忌千岛湖产区，全年水饮料产业规上工业总产值同比增长15%以上。
以水活旅，推动旅游业创新转型，让千岛湖有更多的“打开方式”。加快观光游、休闲游、赛会游、康养游、主题游“五位一体”融合发展，丰富“运动+旅游”“康养+旅游”“婚恋+旅游”等新业态新场景，强化千岛湖与西湖、黄山“强强联手”等，都在淳安今年的“目标清单”上。
“大力发展生态农业、生态工业、生态旅游，让水的势能转变为发展动能，加快淳安从因水而名迈向因水而强。”淳安县委主要负责人说。
百姓之福路径更宽
努力成为“绿水青山就是金山银山”理念示范和样板，最终目的是让百姓从一湖秀水中实现对美好生活的向往。淳安是全省共同富裕示范区首批试点之一，在探路共富、拓宽“两山”转化通道上，有着先发优势。
今年以来，淳安围绕“富民”，统筹推进“强城”“兴村”“融合”，持续缩小“三大差距”：实施14条促农增收举措，强化就业带动，累计促农增收2.38亿元；“秀水富民”发展轴入选省重点轴；以教育牵引公共服务集成改革成为省重大改革典型案例……
于淳安而言，增加收入始终是实现共同富裕的关键。拓宽百姓增收渠道，成为接下来破局的“金钥匙”。
淳安县委宣传部供图
在这一点上，淳安的思路很清晰：加大稳岗就业力度，全年开发城镇就业岗位3000个以上；加大促农增收力度，壮大夏秋茶、陆基养鱼等乡村富民产业，开展毛竹、山核桃等山林资源集中统一经营试点；加大精准帮扶力度，实施重点薄弱村产业项目建设，促进重点户“一户一策”精准增收。
当增收路径更宽，与之相匹配的是城镇集聚的服务更优。作为全省首批以县城为重要载体的城镇化试点、基本公共服务一体化省级试点，淳安正破解“弱在散上、难在山上、困在路上”的发展难题，实现从“大县小城”向“小县大城”的跨越。
淳安县委宣传部供图
在给县城“强身健体”上，淳安将继续建强“秀水富民”发展轴——
强城，实施现代化县城建设行动，中心镇各美其美，培育打造汾口镇10亿级光电产业集群和威坪镇10亿级特色农业集群，并加快推动偏远山区农民“下山进城”，今年城镇化率达到57%。
兴村，推广大下姜乡村振兴联合体模式，推动乡村片区组团联动发展，实现“多点开花”，加快打造下姜“红色旅游+”、临岐森林健康润养、姜家宋韵狮城古村、文昌水饮田园富民等4个省级重点村片区组团。
融合，纵深推进基本公共服务一体化，创成国家义务教育优质均衡发展县和国家学前教育普及普惠县；深化县域医疗卫生人才“县乡村一体化”管理改革试点；打造“家门口”幸福养老品牌；加速推进杭淳开高速淳安段建设。
抢抓机遇，扛起责任，淳安绿色高质量发展路正宽。
