杭州桐庐：“大综合一体化” 行政执法改革向纵深推进

　　“我们正在进行执法，请停船配合检查。”近日，伴着凌晨3点的夜色，由桐庐和富阳联合开展的多部门水上巡航执法行动在富春江流域区县交界处进行。执法人员采用上下包抄方式，兵分几路对水域内的捕捞船只开展“地毯式”整治。历时5个多小时的执法行动，共查扣非法捕捞、无证捕捞船只十余艘。

　　随着“大综合一体化”行政执法改革的持续推进，像这样的“跨界”合作早已成为常态。

　　连日来，桐庐县综合行政执法局与社区建立联防联控机制，依托各村志愿者队伍、网格化专员等力量，在秸秆露天焚烧的多发地带和易发点，实行不定期巡查，力争做到早发现、早控制、早查处。并抽调人员组建执法专项组，进驻镇街办公，先后推动青山区块、富春江镇秀峰区块、横村镇牛岩坞区块的近30家企业完成签约腾退，有效保障低效用地整治提升。同时，在与钟山乡的密切合作下，石材行业综合治理推进顺利。

　　此外，为统筹平衡县域执法力量，桐庐县在重构执法队伍方面不断出实招，形成“1+4”的县域执法格局，涵盖了县综合行政执法局以及县市监局、交运局、卫健局、环保局4支专业执法队，合力推动“大综合一体化”行政执法改革多点开花。

　　“实现‘跨区域、跨层级、跨部门’执法后，实现了信息互联互通，办案效率明显提高。”县综合行政执法局执法四队中队长方淑菲说。

　　改革的不断深入，带来的是管理的多维度提升。以数字化改革为牵引，在行政执法领域，越来越多的智管平台也被运用于基层治理当中。

　　以餐饮油烟为切口，桐庐县协同“互联网+监管”“综合查一次”等关键应用，引导商家安装餐饮油烟在线监测设备，打造餐饮智管平台，实现对油烟排放情况的实时监管，开启了“线上+线下”治理餐饮油烟的特色之路。今年以来，已陆续安装在线监测设备288台，全县范围内累计安装487台。

　　“后续，我们力求在城区范围内餐饮单位成规模的片区，以及乡镇的大中型餐饮单位，实现油烟在线监测设备全覆盖。”方淑菲表示。

　　此外，桐庐县还依托省监管执法数字应用，实现案件发现、移送、办理、反馈100%全过程线上流转。目前各部门移送案件总计382件，移送量为全市第一。

　　事实上，“大综合一体化”行政执法改革带来的不仅是一场体制机制、治理方式、数智平台的系统性变革，更是一场思想和理念的变革。

　　营商环境是一座城市软实力的“晴雨表”，今年以来，桐庐县立足高质量发展，拓展执法触角，探索实践对涉企情节轻微、及时纠正、未造成危害后果的违法行为实行“首违不罚”“轻微不罚”，持续推进基层执法队伍改变执法理念，实现社会效果与执法效果的统一。截至目前，已办理“首违不罚”案件29件。在执法实践中，执法人员也不断帮助企业更好地了解相关政策，引导企业合法合规经营，降低违法风险。

　　以点扩面，提质增效，“大综合一体化”的改革步伐正不断走向深处。接下来，桐庐县将持续拓展首违不罚领域及事项，进一步为企业减压，持续优化营商环境，并推动“综合查一次”在乡镇（街道）的常态化落实，因地制宜聚焦基层智治需求，创新“监管一件事”，实现“一镇街一品牌”，助推行政执法体系的变革重塑和高效落地。