衢州市城市更新路径模式获得住建部推广

　　浙江在线10月11日讯（通讯员 杨仁敏）近日，住房和城乡建设部建筑节能与科技司刊发《城市更新情况交流》，衢州市城市更新相关做法入选，并在全国推广。

　　衢州市锚定“四省边际中心城市”建设，围绕“功能织补，旧城新貌”目标，以实施城市更新行动为抓手，以完善社区功能为切入口，推进以人为核心的共同富裕现代化基本单元建设，将完整社区作为实践样板打造成人民幸福美好家园，逐步探索形成从好房子到好小区、从好小区到好社区、从好社区到好城区的城市更新路径模式。

　　强化制度建设系统推进城市更新

　　衢州市建立城市更新领导机构，成立以书记和市长为双组长，市委常委、副市长为牵头领导的城市发展“十大专项”行动工作领导小组，统筹组织、指导、监督、协调全市城市更新工作，确定发改、财政、资规等成员单位工作职责，全力推动资金、土地等要素保障。各区为城市更新实施主体，具体负责实施城市更新工作。

　　为完善城市更新规划体系，衢州市按照“改善居住品质，调整城市功能业态，优化交通系统，完善公共服务设施，塑造城市形象”的目标，出台《柯城区城市有机更新五年规划》，划定拆除重建地块和综合整治地块，推动解决危房治理问题。出台《衢州市区养老服务设施专项规划(2021一2035)》《衢州市区医疗卫生设施专项规划》《衢州市市区商业网点布局规划》等专项规划，打造“小街区密路网”，优化道路交通系统，结合15分钟生活圈补充公共服务设施，推动城市更新落在实处。

　　衢州市梳理借鉴国内外相关经验，结合衢州更新工作基础和现实困境，聚焦民生保障、统筹更新、精准治理三大重点，开展城市更新立法研究，构建衢州城市更新制度框架，为破解衢州城市更新“无法可依”局面提供基础支撑。目前已形成《条例》草案建议稿，将于近期启动立法程序。

　　坚持问题导向以城市体检找准更新重点

　　自2019年起，衢州市持续开展城市体检工作，建立“线上+线下”一体化的公众参与机制，找出群众反映强烈的难点、堵点、痛点问题。建立反馈问题24小时内分转、24小时内回应的动态响应机制，及时处置群众急难愁盼问题；同时，衢州市结合完整社区和未来社区相关要求，在城镇社区公共服务设施专项调查评估的基础上，迭代开展城镇社区全覆盖的社区专项体检工作，体检社区在治理、教育、养老、卫生、文化、商业、体育、便民等8方面，以及在社区综合服务中心、居家服务养老照料中心等20项公共服务设施上的短板问题，建成城镇社区体检专项地理空间数据库与管理评价系统，数据库涵盖全市社区基本信息和公共服务设施信息，管理评价系统基于数据库常态化更新数据，结合指标评价标准自动核算并每半年度发布各县（市、区）城镇社区建设评价指数，用于指导未来社区（完整社区）建设以及社区公共服务补短板行动。在此基础上，衢州市推动体检成果落地见效。通过强化城市体检、城市更新和城市运行的联动，建立起“体检评估一更新行动一考核督查”全链条工作机制，将城市体检识别出的公服设施、安全韧性、道路交通、创新活力等方面问题，落实到衢州市公共服务完善提升、城市安全管理、城市交通畅行、城市精细管理等“十大专项”行动中，明确五年工作目标、中期项目储备库以及年度项目清单。探索“微更新”和“大更新”实施项目库，统筹各层次规模项目，“微更新”层面关注街道、社区层面需要及时更新的项目，“大更新”层面聚焦城区层面的战略性、体系化、结构化更新行动。结合五年体检评估修正“大更新”策略方向，依据年度体检动态更新中期储备项目库，结合“邻礼通”社区报事报修情况及时推进社区尺度涉及居民日常生活的“微更新”项目，使城市体检成为系统化、常态化、智能化推进衢州市城市更新的综合抓手。

　　坚持实施导向以城市更新推进社区建设

　　衢州市在城镇社区实施方案设计前，注重群众感受，制定需求清单。聚焦“三化九场景”，深入开展全覆盖的入户调查，采取“线上+线下”“问卷+座谈”等多种方式听取居民意见，做好社区人群画像，注重把握群众需求，确定社区更新目标。如礼贤社区征集620户社区居民意见，形成《生活需求洞察报告》，明确9大类30项需求清单指引更新建设工作。

　　通过编制专项规划，统筹行动标准，衢州市以城市更新为抓手，聚焦群众需求清单，编制了《衢州市全域城镇社区建设专项规划》，制定分年度分步实施计划。按照“中心城市建成区全域覆盖、县城建成区基本覆盖”目标，以0.5平方公里左右范围为基本单位，划定133个存量社区单元，基于各单元在“一老一小”群体需求、公服设施短板等方面具体情况，确定落实实施计划的社区单元，编制建设实施方案并确定年度城镇社区公共服务设施“补短板”行动项目库。

　　衢州市各级部门联动推进项目，完善社区建设。通过拆改结合、空间腾挪、环境织补、功能重构、拆墙透绿、设施共享等手段，联动推进完整社区建设和老旧小区改造。在旧改类更新项目中，盘活利用存量用地增建公共服务设施，打造街道级邻里中心和社区级“邻礼汇”社区服务综合体，落实“一老一小”普惠服务，建设5—10—15分钟公共服务生活圈。在新建类更新项目中，统筹新老社区居民生活需求，推动社区公共服务设施资源开放共享，解决老城区配套设施匮乏的问题。

　　坚持党建统领以数字化赋能社区可持续运营

　　通过党建统领基层治理，衢州市推进社区党建统领联合体建设，建立“红色物业”党建品牌，组织开展“红色物业”项目评选、物业服务企业信用评价等活动，以党建引领持续优化物业服务监管机制。通过专业物业接管、社区托管、业主自管三种模式，分类实施推进无物业小区清零行动，实现全市老旧小区片区重整后物业服务全覆盖。

　　衢州市通过数字赋能提升基层治理的精细化、现代化水平，创新数智治理模式，将老百姓的烦心事、身边事解决在基层。推进“邻礼通+三民工程”数字化改革，形成沟通、办事、反馈闭环，保障民情档案、民情沟通、为民办事全程服务，基本实现“小事不出格，大事不出社”。建设“邻礼通+I0C(智慧运营中心)”完整社区数字化平台，促进服务端、治理端两端联动，解决业主、社区、物业、业委会、网格员之间信息不对称、信用不传递的问题。服务端重点解决“民情沟通不畅、服务能力不高”等问题，以线上“物业缴费、事件上报、事项表决、积分兑换、党群互动”等为基本应用，融合本地服务应用，促进小区自治良性互动；治理端重点解决“民情底数不清、基层任务过重”等问题，搭建扎实的“人、房、户”基础数据底座，接通“矛调中心”，打通综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四平台”，对接“城市大脑”，有效实现社区智慧自治，全域低本复用。目前“邻礼通”已集成11个部门22项核心业务和24项特色应用，在助力城市体检和城市更新中发挥了积极作用。

　　结合老旧小区改造与未来社区建设，衢州市探索社区可持续运营，推动国资专业物业企业与社区合作培育综合服务运营商，持续完善投建管运一体化模式。按照“商业化逻辑+专业化运营”原则，成立“强社惠民公司”，整合盘活社区资源和资产，统筹运营社区食堂、托育、居家养老服务中心等，组织居民开展来料加工，提供电商直播带货服务等丰富壮大集体经济，提高居民收入，增强社区“自我造血”的功能。实施惠民措施，以集体经济收入反哺社区普惠公共服务，引入专项服务运营商为居民提供专业便捷的托幼、养老、社区商业、绿化养护、环卫保洁、市政维修、公共车位管理、社区资产管理等服务。目前，全市已有5个社区已入选省“强社惠民”改革试点社区，培育出4个年经营性收入30万元以上社区集体经济组织。